日前，《重大行政決策程序暫行條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）已經結束向社會征求意見。從內容上看，條例的出台和實施，將會對我國行政決策法制化起到基礎性推動作用，是我國法治政府建設的又一個裡程碑。
長期以來，重大行政決策領域往往身影神秘、無法可依。很多人也認為決策領域就是施展領導人個人意志和水平的“私地”，是“自由裁量權”的保留地。在這種情況下，一些幹部“拍腦袋”決策，一系列違背科學規律甚至違法的行政決策倉促出台，給人民群衆和國家造成嚴重損失。人們逐漸認識到，行政決策也必須依法，不能依法進行的行政決策，無論其體現主要領導多少“獨特見解”和“鐵腕意志”，都很可能會給人民和國家造成嚴重損失。
為此，《條例》重點設計了重大行政決策的合法性審查機制，通過總結當前重大行政決策合法性審查工作的正反兩面經驗，完善重大行政決策程序中合法性審查程序，使得合法性審查在行政決策程序中更具“剛性”、成為行政決策程序中真正的“緊箍咒”，確保重大行政決策守住合法性底綫。
第一，明確合法性審查是必經程序。
重大行政決策都是涉及重要公共利益、衆多群衆切身利益的行政措施、規劃、項目、決定，是一系列行政許可、行政處罰、行政強制、行政給付等行政活動的依據和基礎。如果重大行政決策本身內容違法，後續一系列行政活動都將失去合法性基礎。決策端違法，好比一開始就犯了方向性錯誤，後續執行活動很難完全得到糾正。為此，《條例》明確規定合法性審查是重大行政決策的必經程序，所有重大行政決策都必須經過合法性審查的檢驗。決策事項未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交決策機關討論。 |
