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| 構建和平發展框架是兩岸的共同課題 |
中評社╱題：構建和平發展的政治框架是兩岸的共同課題－－馬英九連任後兩岸政治關係的前瞻與思考 作者：嚴安林（上海），上海國際問題研究院院長助理兼台港澳研究所執行所長、研究員
馬英九順利連任，2008年以來出現的兩岸關係和平發展局面勢將持續。可以預期，未來4年兩岸在經濟、文化、社會等各領域的交流與合作將日益深化，而從推動兩岸關係制度化建設、使和平發展成為兩岸間不可逆轉的趨勢著想，構建兩岸關係和平發展的政治框架也應是未來4年兩岸雙方面臨的共同課題與應該努力著力推動的工作。
馬連任為兩岸和平發展政治框架的構建營造了良好的政治環境
1、兩岸關係和平發展的台灣政治環境得到了鞏固。2008年馬英九當選為台灣領導人，台灣政局的這一歷史性轉折，直接導致與開啟了兩岸關係和平發展的新局面。4年來，兩岸進入大交流、大發展與大合作的時代，ECFA的簽署尤其建構了兩岸關係和平發展的經濟框架。但由於兩岸政治議題的協商沒有展開，和平發展的政治框架尚未構建，從而日前進行的台灣地區領導人的選舉不同結果就將直接影響到兩岸的和平發展局面能否持續。令人慶倖的是，在台灣1月14日的兩場選舉中，不僅馬英九順利連任，而且國民黨等主張兩岸關係和平發展的政黨在“立法院”的席次超過絕對的半數，民進黨與台聯黨席次居於少數，國民黨在行政與“立法”兩方面全面執政，未來4年可基本主導台灣政局的發展走向。台灣政治局勢的穩定為兩岸關係和平發展提供了有利的島內環境，可以預期，馬英九未來4年將繼續推動兩岸和平與和解的政策方向，兩岸民眾將可繼續享受和平發展帶來的紅利。
2、兩岸關係和平發展的國際環境得到了鞏固。美國、日本、歐洲與東南亞等國際主流社會對4年來兩岸關係的和平發展一直抱持肯定、樂見與支持的態度和立場，尤其是美國，對於台灣地區領導人的選舉，儘管官方公開的表態是“不選邊”、“沒有立場”，但實際上，由於對蔡英文堅決否認“九二共識”、沒有能力處理與穩定台海局勢的擔憂，擔心由此影響到美國在亞太的利益，從而在若干政策與舉措上“暗助”了馬英九，包括選前2天包道格的公開力挺“九二共識”、懷疑蔡英文上台將使台海局勢不穩定等。儘管包道格只是個人意見表達，但在在都昭示了其發言所代表的美國的利益與美國主流社會支持馬英九連任的明確立場。民進黨主席蔡英文為表示不滿，在選後拒絕會見美國在台協會理事主席薄瑞光，其做法正也印證了美國在選舉中“暗助”了馬英九，從而讓民進黨深感不滿。美國的政策行為正是立足於希望與期待未來4年海峽兩岸關係能夠繼續和平穩定，而不是和平發展的趨勢因為民進黨的執政而被中止。
3、兩岸關係和平發展的政治基礎得到了鞏固。堅持“九二共識”、反對“台獨”是4年來兩岸關係和平發展的政治基礎，是否堅持與擁有這一政治基礎，是兩岸關係能否持續和平發展的關鍵所在。經過台灣的兩場選舉，“九二共識”的基礎得到了鞏固與發展，主要表現在：
一是“九二共識”在台灣社會的普及化，通過投票前媒體與企業界人士對“九二共識”的力挺，一般台灣民眾甚至中南部的普通民眾都知道“九二共識”，認識到“九二共識”對兩岸關係和平穩定的重要性，認識到否認“九二共識”將給兩岸和平穩定帶來危害。
二是“九二共識”的經濟化，“九二共識”不再只是一個“政治概念”、只具有政治意涵，而是富有了“經濟特性”，台灣民眾認識到如果沒有“九二共識”就難以有兩岸經濟合作的廣闊前景，“九二共識”是與台灣經濟發展密不可分的，是與其經濟利益相關聯的，“政經不可分離”。
三是“九二共識”的民生化，即台灣民生議題包括水果的銷售、虱目魚賣到大陸，都不能離開“九二共識”，“九二共識”與台灣民眾的日常生活也密切相關。
四是“九二共識”的“去汙名化”，即“九二共識”不再如民進黨過去所聲稱的是國民黨與共產黨之間的“交易”，也不再是所謂“出賣台灣主權”的“密約”，而是兩岸關係和平發展的保證，是兩岸聯手對付國際金融危機、歐債危機的政治基礎，是台灣經濟再發展的利基。總之，透過選舉，“九二共識”的內涵與外延都得到了擴展。
4、中國大陸推動兩岸和平發展的政策得以鞏固。2005年以來，特別是2008年兩岸關係和平發展以來，大陸致力於推動兩岸和平發展的對台政策，出台了一系列惠及台灣普通民眾的政策與措施，得到了絕大多數台灣民眾的肯定與歡迎，當然也讓民進黨及若干民眾產生一些疑慮。通過選舉，特別是中間選民與經濟選民投票支持馬英九連任，不僅顯示馬英九所推動的兩岸和平與和解政策得到了多數台灣民眾的支持，而且讓大陸所推動的惠及台灣民眾的政策措施能夠得以延續，也讓大陸能夠堅定地持續地有信心地推動既定的政策方向。
未來4年兩岸和平發展的政治框架構建所面臨的困難與挑戰
1、民進黨固有的“台獨”立場及其對馬英九團隊兩岸政策的牽制。蔡英文挑戰馬英九的失利，沒有能夠走完“最後一里路”，明眼人都知道是因為民進黨固有的“台獨”立場從而不承認“九二共識”，民進黨的兩岸政策既無法獲得希望兩岸關係穩定的台灣中間選民與多數民眾的信任，也不能取信於國際社會。但蔡英文與民進黨及其支持者是否持有這樣的認知恐怕未必，民進黨的敗選檢討報告已經顯示，蔡英文將失利原因歸咎於大環境不利與對手掌握行政資源及其自身的競選策略，而沒有將其自身政策特別是兩岸政策的不足、“空心菜”作為敗選根子，只是籠統地承認沒有獲得多數民眾信任，其實台灣多數民眾之所以不信賴蔡英文“當家”，正是其“台獨”立場及不承認“九二共識”從而將給兩岸關係和平發展帶來不確定性。因此，投票前筆者曾經指出：4年來民進黨一直沒有調整“台獨”政策，在兩岸和平發展潮流中扮演“消極者”與“破壞者”角色，只有讓民進黨輸1次，才可能促其轉變立場。
現在看來，這一預言還早，寄望民進黨認識到“台獨”的無望、在未來4年放棄“台獨”立場、真正成為兩岸和平發展的“積極參與者”與推動者，恐怕還有困難。也許只有讓民進黨在2016年再輸1次，才真正有可能讓民進黨認識到“台獨”立場與主張對其走向執政的障礙所在。但無論如何，民進黨的這一難以放棄的“台獨”立場及其鬥爭性格與善於鬥爭的特質，將對馬英九團隊開啟兩岸政治協商形成重大牽制與影響。
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