10月20日，有媒體報道了陝西省西安市的一些行業和部門以“未收到文件”為由，拒不執行陝西省政府制定的一些惠民政策的事情。
由這些事情，記者又調查了文件下發的一般流程，發現除“緊急”文件外，一般文件從中央傳遞到基層需要經歷多個層次：中央至省級機關，一般需要3—5天；省級機關貫徹過程需要10—15天；結合了本地實際情況的省級政府具體落實執行中央決策的“配套”文件下發到市縣需要3—5天；地級市若根據本地情況重複省級政府的文件發放過程，則又需要7—10天；同樣，縣級政府向機關、部門和鄉鎮傳達文件，一般是7—14天集中進行一次；而鄉鎮（辦事處）向村委（居委、社區）傳達文件，一般是每個月集中進行一次。所以，正常情況下，一份黨中央和國務院的普發性文件，從下發到基層政府機構，最少也需要70天左右才能傳到。
中央政府前任總理朱熔基和現任總理溫家寶，都曾講述過“政令難出中南海”的現象。但是，實際上，從人們的經驗可知，那些“難出中南海”的政令，往往是要對某些利益格局做出變動的方針和政策。這樣的方針和政策，如果有損地方政府及其官員的利益，那麼，即使耗費時日傳到了基層政府，也常常會因為各個“毛細血管”的堵塞導致無疾而終。
一般而言，在中國這樣一個地域廣、人口多、發展程度千差萬別的單一制結構的國家，一個“號令全國”的中央政府決策，實行起來殊為不易。其實，即使沒有層層官僚系統的人為“梗阻”，信息傳遞過程中的信號自然衰減過程，也會使中央政府的方針和政策逐漸走樣、變形。要減少政府決策在向各級地方政府傳遞過程中層層衰減的現象，最主要的辦法就是公開決策過程，讓全國公眾通過法定程序參與決策的形成過程，形成信息的多通路傳遞來抗拒信息單通路傳遞所必然產生的“衰減”，使參與公共決策而又分布在各地的公眾成為政策落實的督促者和監督者。 |
