國內高速公路收費過高是一個不爭的事實，然而，就在幾乎所有人都以為收費公路早已賺得盆滿鉢溢的時候，卻吃驚地看到收費公路“無休止收費、無止境還債”的新聞。這樣的結果雖然令人驚愕，但仔細思考過後卻也並非不能理解。“貸款修路、收費還貸”政策的實施，使我國的公路經歷了突飛猛進的發展，資料顯示，目前96%的高速公路、70%的一級公路、46%的二級公路都是依靠收費公路政策建設起來的。與此同時，政府財政投入的不足也帶來了沉重的債務。
審計署《18個省市收費公路建設運營管理情況審計調查結果》顯示，一些地方政府強調要加快公路發展，但財政投入少，主要依賴銀行貸款建設大量收費公路，造成收費公路建設規模過大，超出了自身財力和資源承受能力，增加了社會運營成本，增大了償債風險和資源風險。收費公路的建設和經營源自政府授權，如果全部是由政府投資，其中收益自然可以轉化為財政收入來彌補公共開支。由於財政投入的不足，不僅使政府因此而承擔了巨大的債務，同時也因政府收益的降低造成政府的公共權力為其他資本所利用，進而蠶食本應由政府代表公眾享有的收益。
長期以來，我國的收費公路還存在這樣一個怪圈——原本有限的“政府還貸公路”日漸熱衷於向單純的“經營性公路”轉變。其中最“著名”的例子，非首都機場高速莫屬。毋庸諱言，類似“政府還貸公路”運營一段時間之後，搖身一變為“經營性公路”的事例並不鮮見。
不得不指出的是，類似的“變臉”幾乎無一例外發生在那些高收益的公路身上。也就是說，如果不經過這種“變臉”，政府原本可以更為輕鬆地利用收益償還貸款，甚至是通過“統貸統還”替其他收費公路清理欠債。然而，隨著經營權的讓渡，此中收益無疑拱手送給了某些公司，而有利可圖也正是他們願意接手收費公路的關鍵所在。不僅於此，資本的逐利性使得經營者更多地是想從收費公路中攫取利益，而不是承擔社會責任。於是我們看到，這些經營者在盡可能多地牟取回報的同時，絕口不提何時才能還清貸款這樣的話題。
高收益的收費公路競相“變臉”之後，留給政府的更多是那些無利可圖甚至賠本經營的收費公路。在此基礎上，政府又如何能憑借收費還清沉重的貸款？也難怪廣東省交通廳廳長何忠友慨嘆，“連還利息都有困難”。基於“全世界70%收費公路在中國”這樣的背景，收費公路為何“連還利息都有困難”？根本原因在於，真正盈利的收費公路幾乎被社會資本瓜分殆盡，企業不願意還而政府又無力還。因為財政投入的不足，大興公路建設的過程中政府原本就承擔了龐大的債務，隨著高收益路段的競相“變臉”，“統貸統還”的制度預期也化為烏有，長此以往，累累欠債究竟何時才能還清？
避免“無休止收費、無止境還債”這樣的尷尬，不僅需要加大政府財政投入、降低對銀行貸款的過度依賴，同時還有必要加強相應管理、減少以牟取高回報為目的的企業的過多參與，在此基礎上才能真正實現“統貸統還”，對收費公路的經營收益進行合理調配，還原其服務於民的本質。（來源：大河報 作者：李方向 本文略有删節） |
