據媒體報道，國務院近日印發《關於激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》提出進一步發揮稅收調節收入分配的作用。健全包括個人所得稅在內的稅收體系，減輕中等以下收入者稅收負擔，適當加大對高收入者的稅收調節力度。
個人所得稅是調節貧富收入差距最重要的稅種之一，也是我國“個稅”的立法初衷。在當初立法時，由於我國收入來源單一，大部分居民依靠工資勞動取得收入，股權、財產性收益相對較少，所以在稅收調節上將工資薪金作為重點對象。同時，由於工資薪金收入全國差異不大，所以在免征額（即“起征點”）等確定上，全國采取了“一刀切”的做法，以800元為扣除限額。之後，個人所得稅歷經改革，將起征點從800元提高到3500元。
現在，隨著市場經濟體制改革的發展，個人收入呈現多元化態勢。除工資薪金收入之外，股權收入、財產性收入（房屋租金、房屋處置收入）以及其他非勞動所得成為人們的重要收入來源；特別是高收入者，工資薪金收入反倒成其次。
在這種情況下，我國以調節工資薪金收入為主的個人所得稅制度，已經不適合經濟社會發展需求，也偏離了當時的立法初衷，削弱了稅收二次分配的功能。
當然，在個人所得稅調節高收入者的糾偏方面，國家也在2006年確定了年收入12萬元以上者自行申報的制度：自2006年1月1日起，凡年所得（11項所得）達到12萬元以上的個人，不論是否已足額繳納了稅款，均應在當年結束後3個月內到主管稅務機關辦理納稅申報。
近日輿論所關注的“12萬以上”為高收入群體者，也源自於此。然而，這裡卻需要澄清一個概念。官方并沒有明文表示此為高收入人群，“12萬元以上”對於稅務部門來說，只是一種監控手段。我們可以通俗的理解成，12萬是監控相對較高的收入者是否自覺申報納稅的窗口數字。
然而，這是否就意味著“個稅”有效發揮了其二次分配的功能呢？ |
