國務院近日印發《關於激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》，提出到2020年，城鄉居民人均收入比2010年翻一番。意見同時要求，進一步減輕中等以下收入者稅收負擔，發揮收入調節功能，適當加大對高收入者的稅收調節力度，堵塞非正規收入渠道。
減輕中等以下收入者稅負，是呼籲已久的民生訴求。現行個人所得稅制度一則起征點沒有實行浮動制，二則總是落後於物價水平，沒有很好地發揮調節收入的功能。《意見》指出，健全包括個人所得稅在內的稅收體系，逐步建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度，進一步減輕中等以下收入者稅收負擔，發揮收入調節功能，完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。
個人所得稅政策本身是一項民生制度，目的在於縮小社會各個群體的收入差距，促進社會公平。研究表明，社會群體收入差距越小，對建成“橄欖型”社會越有利，對社會穩定也有益。制定個人所得稅的初衷是調節收入分配，隨著時代變化和社會發展，雖然幾次順應民意調高起征點，可是并沒有從根本上真正發揮其杠杆作用。如把“年所得12萬元以上的”定義為高收入群體，是10年前的規定。在當時這種界定是合理的，但10年過去了，不少工薪階層年收入已經達到或者超過了“年所得12萬元”這一標准。尤其是北上廣深，年收入過12萬元較為普遍，如果全國一刀切以“12萬”為分界綫，大城市的中等收入者就會被動變成高收入者。
其次，中國社科院今年5月發表的藍皮書指出，許多高收入納稅人實際繳納的稅額非常低，一些高收入納稅人甚至不繳納任何個人所得稅。何以如此？原因是高收入群體收入來源多樣化，甚至不領工資，而個稅卻變成了“工資稅”。即使個稅今後重點調節高收入人群，也要堅守公平底綫。盡管高收入者承擔較高稅負是應有之義，是一種國際慣例，但是，必須要讓高收入人群感受到個稅公平，公平分享稅收紅利，只有這樣，他們才不會想著偷逃稅，才願意做守法的納稅人。
大修個人所得稅，首先要糾正的就是“規則不公平”的問題，讓人們都能看到稅收政策的激勵作用，從而激發群體的內力活力，成為推動經濟社會發展的源動力。（來源：湖北日報 作者：犁一平、張海英） |
