7月20日，《中共中央國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》發布，三孩生育政策的大幕正式拉開。為保障優化生育政策落地見效，《決定》在提高優生優育服務水平、發展普惠托育服務體系、降低生育養育成本等方面提出了40餘項配套支持措施。國家為何選擇在這個時間點實施三孩生育政策？此次新政有何新變化和新亮點？針對生育意願低的家庭，如何激發其生育積極性？就這些問題，記者專訪了國家衛生健康委人口家庭司司長楊文莊。
■健康報：目前，我國的人口結構呈現什麼樣的特點？國家為何選擇在這個時間點實施三孩生育政策？在當前實施三孩生育政策的必要性和意義是什麼？
楊文莊：人口問題事關千家萬戶，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人口問題。黨的十八大提出，逐步完善生育政策，促進人口長期均衡發展。這標志著我國人口發展的戰略目標發生根本轉變。2013年、2015年，單獨兩孩政策、全面兩孩政策先後實施。黨的十九屆五中全會強調，優化生育政策，增強生育政策包容性，提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務，降低生育養育教育成本，促進人口長期均衡發展，提高人口素質。實施三孩生育政策及配套支持措施，充分體現并貫徹落實了五中全會精神。
20世紀90年代初，我國總和生育率降至更替水平以下。進入21世紀以來，我國總和生育率在1.6左右波動。全面兩孩政策實施後，2016年、2017年總和生育率提升至1.7以上，之後迅速回落，2020年總和生育率降至1.3。同時，我國人口老齡化不斷加速，“十四五”期間將進入中度老齡化，預計2035年會進入重度老齡化。應當說，長期低生育率加劇了人口結構矛盾。因此，實施三孩生育政策及配套支持措施，是積極應對低生育率挑戰、促進人口長期均衡發展的重要舉措。
選擇這個時間點實施這一政策，有兩方面考慮。一方面，第七次全國人口普查完成，我國對當前的人口形勢和發展態勢有了更全面、更准確的了解。另一方面，全面兩孩政策實施5年，政策效果充分顯現。調查也發現，經濟負擔、子女照料、女性職業發展等問題是制約婦女再生育選擇的主要因素。此次優化生育政策，不僅是生育數量從2調整到3，更重要的是針對群衆所急所盼所需，在生育養育教育、住房稅收、托育服務、優生優育服務等方面提出一系列支持措施。因此，實施三孩生育政策及配套支持措施，切中群衆在生育養育方面的痛點、生育政策實施的堵點，時機是合適的，政策導向與群衆期待是合拍的。 |
