“‘公開公正’則包括‘公開’和‘公正’兩項要求。”姜明安分析說，“公開”是法律對政府行政行為程序的要求，“公開”的宗旨首先在於保證行政相對人對政府行為的知情權，以保護公民、法人和其他組織的實體合法權益。其次，“公開”也是防止政府官員腐敗、濫權的需要；“公正”主要是法律對政府行政行為實體的要求，政府實施行政行為不得偏私，不得歧視，不得同樣情況不同對待，不同情況同樣對待。“公正”也有程序性要素，要求政府實施行政行為時應告知相對人行為的根據、理由，聽取相對人申辯，政府官員與所實施的相應行為有利害關係應當回避等。“公開”與“公正”二者有著密切的聯繫：公開是公正的保障，公正是公開追求的最主要價值。
姜明安認為，“廉潔高效”也是包括“廉潔”和“高效”兩項要求。“廉潔”要求政府機關和政府官員行使職權不謀私利，不貪腐，幹乾淨淨做事，堂堂正正為官；“高效”要求政府機關和政府官員行使職權應遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便行政相對人。
“守法誠信”也包括“守法”和“誠信”兩個方面。“‘守法’要求政府機關和政府官員不僅應依法行使職權，依法對相對人執法，而且應自己守法。凡是法律對政府機關和政府官員設定的義務、規則，均應自覺嚴格履行、遵守。例如法律規定行政機關設1名正職，2名至4名副職，行政機關就不能設8名或10名副職；法律規定行政機關設100名編制，就不能實用90人，另虛報10人吃空餉等。”姜明安說，“誠信”首先要求政府機關和政府官員行使職權應遵循法律的目的、宗旨，善意對待相對人，對相對人講信用，不能以“釣魚執法”“養魚執法”的手段愚弄相對人。
控權透明誠信尤為重要
如何實現四中全會“決定”所提的六項法治政府建設目標？姜明安認為，法治政府建設應該從控權、透明、誠信等方面入手，當然，最重要的是依法辦事、依法解決糾紛。
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