在台灣形勢方面，蔡英文的改革遭到保守和激進兩股勢力的挑戰，影響到她的民意支持度。大陸政策因蔡不接受九二共識遭到對岸抵制，對外關係也因此受到不利的影響。
兩岸面臨的外部環境以美國因素最為重要。特朗普上台後強調“美國第一”，把中共視為戰略競爭對手。為了圍堵中國的和平崛起，美國在軍事、經濟、外交和文化各個領域和中國進行權力競賽。美中角力影響美國的兩岸政策，台灣成為美國圍堵中國大陸的一張牌。
受到上述環境變化的影響，兩岸形勢日趨嚴峻，而關鍵就是雙方沒有打開“溝而不通”的僵局，也就是“有溝無通”，有接觸管道存在，但沒有讓它們發揮應有的功能。為了避免兩岸關係惡化到不可收拾的地步，我們不能讓僵局無限期地持續下去。因此，我提出“兩岸關係發展三原則”，即“和平共存”、“和平互動”和“和平統合”，作為打開兩岸僵局的思考模式。
所謂“和平共存”，就是用中國傳統的“和而不同”思想來維持兩岸求同存異的狀態。兩岸關係的定位，我把它定位成“一中兩治”，“治理”的“治”；“中”是廣泛的概念，包括“中國”、“中華民族”以及“中華文化”等；“兩治”是指兩岸現存的兩個“政治實體”；由“兩治”去詮釋“一中”，由“一中”來規範“兩治”。也就是雙方以各自的法律規範去詮釋“一中”，但不能脫離“一中”的軌道，不能把“一中”詮釋為“一中一台”、“台獨”。
兩岸“和平互動”是以“擱置爭議、共同發展”的概念，來深化兩岸的各項民間交流和構建兩岸在國際社會的相處之道。後者難度比較高，對岸應該停止挖台灣“邦交國”的行動，讓台灣保有在國際上代表“一中”的機會，並支持台灣參與和民生有關的國際組織活動。過去在馬政府時代，我每次去北京都要談這個概念。最近“斷交”的幾個國家，和台灣都保有五十年，甚至巴拿馬和台灣有百年以上的關係。在“建交”公報裡面，都是用“中華民國”來代表唯一合法的中國。所以我一直強調，兩岸應該在外交休兵，讓我們有機會代表“一中”。同時，也要支持台灣參與和政治沒有關聯、但是台灣老百姓很關心的一些組織活動，比如世界衛生大會（WHA）、國際民航、奧運、東亞青運等。在恢復民間互動的過程中，肯定會存在一些公權力的問題，所以我也一直強調恢復兩岸政治接觸的必要性，包括官方和半官方機構的接觸。為了確保兩岸的持久和平，我建議在互動的過程中，可以研商結束敵對狀態，甚至簽署和平協議的問題。這個在馬英九政府時期也曾有過這個構想，但最後並沒有實踐。
最後，走向兩岸的“和平統合”，和平統一是兩岸的目標。我們常說“分久必合，合久必分”，現在習主席也一直強調要尊重兩岸不同的發展道路，但這個尊重，必須最後要“殊途同歸”。換句話說，就是往“合”的方向去走。我這裡沒有用“統一”，而是用“統合”，兩岸是可以經由談判來研商的。過去在扁政府時代，也提過“統合”這個概念。
我的發言先到此為止。
許信良：接下來請蔡院長發表看法。 |
