1975年聯合國大會上，美國國務卿基辛格曾建議周邊四大國對於半島南北雙方實行交叉承認（cross recognition），即中俄（蘇）承認南朝鮮、美日承認北朝鮮。認為由大國交互“擔保”，分裂的朝鮮半島就能實現和平穩定。此後，蘇聯、中國相繼在1990年、1992年與南朝鮮建交，但直到現在美日與朝鮮也沒有實現國家關係正常化。很明顯，朝鮮半島的戰略天平多年來在持續向南方傾斜，加之此前就長期存在的孤立封鎖，朝鮮選擇了劍走偏鋒、“以錯誤對錯誤”。所以，僅從國際核不擴散等角度、層面看待朝核問題，就很難把握好、徹底解決它。美朝兩國關係在基本的、制度化層面上沒有改善，彼此缺乏起碼的互信，在這種情況下，即使美國承諾什麼，比如不對朝鮮實施“斬首”行動，朝鮮也很難置信。 |
