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夯實個稅調節收入分配差距的功能

http://www.CRNTT.com   2011-04-13 08:24:45

中評社北京4月13日訊／作為政府調節收入分配的重要手段之一，稅收同時承擔籌集財政收入、調節分配以及穩定經濟等職能。落實到具體稅種上，不同稅種的功能各有所側重。按照馬斯格雷夫的分析認識，所得稅類和財產稅類調節收入分配的效果較好，所得稅類調節流量的收入分配，財產稅類調節存量的收入分配，二者相互配合，共同發揮稅收調節收入分配的作用。所得稅類又以個人所得稅調節收入分配的效果較佳，通過累進稅率和寬免額的方式，達到高所得者多繳稅、少所得者少繳或不繳稅的目的，促進社會效率與公平的優化平衡。 　　經濟參考報發表財政部財政科學研究所賈康、梁季文章指出，與國際經驗相比較，中國個人所得稅體系存在著如下不足：分類計征模式與無差別的寬免扣除制度，導致中國個人所得稅稅基無法真實反映納稅人的納稅能力，進而導致個稅調節收入分配差距的功能不能充分發揮；稅率設計檔次過多，最高邊際稅率過高，增大征管難度，效果不佳。 　　文章認為，中國的個人所得稅改革不應僅僅停留在“起徵點”的上調上，僅調整寬免額對實現個人所得稅調節收入分配目的意義不大，且會出現逆調節，中國應該在綜合改革上邁出實質性步伐。 　　首先，調整納稅人和徵稅範圍。納稅人包括中國居民或有來源於中國境內所得的外國人。徵稅範圍：中國居民所有境內外貨幣和非貨幣所得；外國人來源於境內的貨幣和非貨幣性所得。其中，農民的農業生產收入免稅。對農民農業生產收入免稅，是基於以下三點考慮：農民收入低，屬於弱勢群體；農業收入的成本不易核算；農民數量眾多，農業收入多以現金形式獲取，不易監管。 　　其次，除資本利得外，所有應稅收入納入綜合範圍，統一計征，以體現量能負擔原則。

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