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推進“一帶一路”建設的戰略思考

http://www.CRNTT.com   2016-03-14 08:37:25

中評社北京3月14日電／“一帶一路”倡議是借用偉大的歷史文化符號，本質內涵是關於中國的大周邊戰略問題，因此具有重要的戰略意義和長期的研究價值。 　　中國網刊登中國社科院世界經濟與政治研究所研究員邵峰文章稱，為什麼加一個“大”字，就是因為不僅僅局限於鄰國，還包括與我們戰略利益密切相關的國家。由於國際環境的錯綜複雜，我們在推進“一帶一路”建設的過程中不可避免地面臨諸多的風險和挑戰，如何認識、化解並積極應對成為未來一段時間必須重視的研究課題。 　　“一帶一路”建設的風險和挑戰  　　文章認為，關於“一帶一路”建設的風險和挑戰，起碼包括以下八個方面： 　　第一，來自美、日、俄、印等大國的全球性、戰略性的防範和挑戰。任何一個大國都有自己的對外戰略，特別是周邊戰略、地區戰略，就像美國的TPP、亞太再平衡，印度的季風計劃，俄羅斯的歐亞聯盟等。美國把東南亞、俄羅斯把中亞、印度把南亞看作本國傳統勢力範圍，日本把中國作為宿敵。各大國對中國的“一帶一路”倡議，思想上是高度警覺的，行動上也是防範和阻礙為主。互相拆台是大國爭奪中常有的事情，這樣的情況其實很正常。我們要把自己的心態放淡然一點。 　　第二，恐怖主義的威脅。看看“一帶一路”的地圖就知道，沿線國家和地區很多都存在著恐怖主義的威脅，可以說全世界的恐怖主義主要都集中在“一帶一路”的地理區域上。防範和打擊恐怖主義是國際社會最頭痛的安全問題之一，這是“一帶一路”建設不可回避的現實威脅，是對中國政府執行“一帶一路”的戰略決心和國家能力的重大挑戰。 　　第三，當前的地區緊張局勢和熱點問題。沒有一個安全穩定的政治環境，“一帶一路”建設怎麼開展？最近在很多沿線國家不僅是恐怖主義興起，同時還伴隨著劇烈的政治動蕩和緊張局勢，例如現在的敘利亞和土耳其，在此無需贅述。 　　第四，沿線國家的政局變化導致的政治風險，尤其是專制國家的領導人更替或者是緬甸那樣的民主轉型。一旦政局動蕩，與中國關係發生變化，必定會給中國的投資和建設項目帶來很大的風險，尤其是國家開發銀行與絲路基金面臨的違約風險要顯著高於亞投行。這是因為，相關經驗表明，東道國對多邊機構的違約成本更高。 　　第五，與中國有主權爭端國家的掣肘與阻礙，尤其是一些東盟國家和印度。這一點很好理解，在此不做展開。 　　第六，中國的巨大投資面臨嚴峻的安全風險。總起來看，投資風險從經濟上來說來源於兩個方面：一是大國之間的惡性競爭帶來的招標價格過低、條件過於苛刻。現在尤其明顯的是中日之間的惡性競爭，很多發展中國家自認為是皇帝的女兒不愁嫁，有了工程到處招標。如果沒有中日之間的惡性競爭，我們在泰國、印尼、印度獲得的鐵路項目有可能價格比現在高一些，就是因為日本的惡性競爭，沿線國家的工程招標價格越來越低，條件亦趨於苛刻。二是工程完成後運營的經濟風險，是否能夠順利收回成本並盈利，因為基礎設施投資收益率偏低，成本回收時間長。 　　第七，沿線國家的建設是否會導致相互之間甚至與中國之間的同質化競爭問題。很多專家和官員都說，在沿線國家，一方面開展高速鐵路、高速公路等基礎設施建設，以解決中國富餘產能的出路問題，另一方面建立相關產業園區，可以促進沿線國家的工業化進程，最終實現合作工業化和共同現代化。那麼這些企業能生產什麼呢？大概也是服裝、鞋帽、打火機、低端電子產品等這些中國擅長的初級工業制成品。到一定時候，相關的國家就都能生產這些東西了，問題就出來了，我們中國能不能像美國那樣生產國際產業鏈的高端產品，能不能誕生像波音、英特爾、微軟那樣的偉大企業？我們的產業能不能做到？如果答案是否定的，那麼中國的低端工業品製造產業將遭到滅頂之災。 　　第八，可能不僅無法緩解沿線國家對中國崛起的疑慮，如果搞不好，反而事與願違。中國說“一帶一路”是合作共贏，但有些國家和有些人並不這麼看，甚至把它作為中國的擴張主義戰略來看待，因而在實際參與上非常謹慎。大量的國際關係歷史證明，即使我們真心實意給予一些國家大量的發展援助，也不一定能交到好朋友。更何況，在國際關係中，獲得投資的東道國未必會對投資來源國感恩戴德，反而會加劇對來源國的疑慮與抵制。我們曾經給了越南、阿爾巴尼亞、朝鮮那麼多的投資和援助，現在的情況怎麼樣？靠花錢不能買到真朋友是一個深刻的歷史經驗。

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