“一帶一路”其實更像升級版的對外援助

http://www.CRNTT.com   2016-06-16 07:36:18

中評社北京6月16日電／“一帶一路”到底是什麼？是FTA（自由貿易協定）嗎？是海外直接投資的多邊協議嗎？是中國對外援助概念的延伸嗎？其實，可以從很多的角度定義“一帶一路”。“一帶一路”的概念是2013年習主席在哈薩克斯坦第一次提出的。海內外學界對“一帶一路”其實並沒有形成一個基本的共識。 　　一、怎樣定義“一帶一路”？ 　　鳳凰國際智庫網刊登復旦大學經濟學院院長張軍文章表示，從行動綱領上看，其實不像中國同一個國家談判關於進出口的關稅，或者是非關稅貿易壁壘上面的具體條款，不太像FTA自由貿易協議。國家之間要細心地降低商品和服務貿易當中的壁壘，其中需要有一個非常艱難的談判過程，而且這個過程形成的文本要是可操作的。但現在看到的行動方案實際上還是概念。 　　“一帶一路”並沒有形成一個非常固定的框架，可能在這個過程當中還會不斷的發展。如果跟FTA比的話，“一帶一路”更像海外援助。日本在50年代後期就開始對外，特別是對新興的落後的發展中國家進行援助。到70年代，日本的對外援助基本上處於最高峰期，援助的對象大部分集中在亞洲地區；改革開放以後，中國也獲得日本將近30年的海外開發援助。 　　實際上，中國在60年代對非洲有更多的直接援助，而且在過去30年援助也沒有停止。“一帶一路”在操作意義上更接近海外援助。現有的行動方案包含將近70個國家，這些國家無論是在東南亞還是中亞，大部分國家都處於收入較低的發展階段。最缺少的是基礎設施，很需要海外的直接投資，但是又不具備吸引海外直接投資的制度條件。中國由於對外有長期的援助，對這六十幾個國家的投資加起來占到過去總的海外投資近20%的水平。但是發達國家的跨國公司在這些國家的投資都很少，從這個意義上說，這些國家投資的風險十分大。 　　由此分析，一帶一路投資的環境是非常差的，中國的“一帶一路”的倡議實際上等於把中國過去將近半個世紀的對海外援助的概念升級了。某種意義上講這不是FTA，不是跟國家自由貿易的協議，也不是關於投資的多邊安排，而是一個援助的概念。中國需要支持這些沿線國家的基本建設，特別是基礎設施的建設。有了這些建設後，中國順帶地在產能上有一些多邊的合作。 　　“一帶一路”是什麼？某種意義上反映了倡議涵蓋的這些國家的基本經濟發展狀況在制度層面上有很大的缺口。所以，這樣的國家戰略將把中國對外援助的概念能夠推廣到更高的級別，更高的層面。 　　二、在未來10年甚至於更長的時間，“一帶一路”主要的工作會是什麼？ 　　文章認為，在推動“一帶一路”這個概念或者是推動中國對外援助的方面，最重要的還是基礎設施的建設。中國過去的對外援助，比如對非洲，大部分是基礎設施的建設，這個特點並沒有改變。中國對沿線國家的投資主要還是用於當地興建基礎設施。基礎設施的建設需要大量的融資，而這些國家通常在融資能力上面都比較缺乏，在國際金融市場上面更沒有辦法融資，所以中國必須有一個解決融資問題的機構，這就是AIIB。其主要的功能也是為了沿線國家基礎設施的投資融資。除此之外，還有400億的絲路基金。最重要的是滿足沿線國家的基礎設施共建對融資的需求。要跟沿線國家聯合開發，聯合投資，這就需要多邊的金融機構解決開發性融資的需求。 　　三、中國企業在一帶一路的戰略下扮演什麼樣的角色？ 　　文章指出，如果分析過去的案例，大多數在沿線國家投資的企業都是中國的國有企業，而且以央企為主，國字頭的企業居多。這跟過去的對外援助的基本戰略，包括開發銀行、進出口銀行的目標是吻合的。從這點上看，“一帶一路”戰略的不斷推進，會創造更多中國國有企業，特別是央企參與當地基礎設施建設的機會。民間企業在這個過程當中可能參與的積極性不是那麼高。所以至少在未來10年，基礎設施的投資還是主流的投資，而企業層面上的併購可能不是主流。 　　中國在過去海外的直接投資中，有一半是田野投資，一半是併購，而且80%的民企參與的投資活動都是在發達國家，而不是在這些比較落後的發展中國家。發達國家標地資產跟中國的企業會有一個互補的關係，比如說相關產業的研發能力、技術，甚至市場，中國大量的生產型企業會非常感興趣。實際上過去海外直接投資目的地大部分是發達國家，發達國家制度成熟、政局穩定，金融市場比較發達，法律也比較成熟，再加上整個體制比較透明。所以，大多數的民企熱衷於到發達國家進行直接投資和併購。 　　這跟“一帶一路”倡導之下到沿線國家的直接投資還是有比較大的區別。首先風險的程度不一樣。其次，大多數中國企業希望獲得的是發達國家的一些剩餘產能。所以很可能在未來10年，由於“一帶一路”戰略的提出，形成一個海外投資的基本兩元格局：一元是大量的央企，不僅參與發達國家資產的併購，也會參與“一帶一路”沿線國家基礎設施的建設；另外一元是中國大量的民企民資沿著發達國家的方向，進行直接投資和併購，特別是併購會變的越來越重要。 　　特別是2008年以來，全球的金融資產價格處於一個較低的水平，這就為中國企業在海外的併購投資提供了比較好的機會。同時，中國經濟發展到今天，正好進入人均收入在中等偏上的階段，處於中國企業或者是中國大量的製造業需要升級換代的時候。所以未來政府主導或者政府多邊主導的基礎設施的投資，將成為“一帶一路”的主流，也將成為中國對外開發、援助的延伸版。同時，中國大量的企業，包括國企和民企會不斷地加大在發達國家的直接投資和併購，對未來中國整體的升級換代提供良好的基礎。“一帶一路”的戰略在未來的實施與其說會促進中國企業在海外直接投資和併購，不如說會提升中國在海外對外開發援助的水平。