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中評智庫：兩制台灣方案的經濟內涵

http://www.CRNTT.com   2023-05-01 00:05:57

外部環境的劇變，使傳統兩岸經貿關係發展的基礎條件發生重大變化，面臨歷史性、結構性轉變。過去“台灣接單、大陸生產、出口歐美”的台商經營方式面臨空前衝擊，一些台商出於降低生產成本、規避美對華徵收高關稅、減少地緣政治風險以及應跨國公司要求，開始採取“大陸+1”分散產業投資策略，將在大陸生產、出口美國的產能向第三地或返台調配，在大陸產能則以內銷和出口美國以外地區為主。近年來，台商赴大陸投資占整體對外投資的比重趨降，新增投資重點轉向東南亞等第三地。與此同時，大陸加快構建雙循環新發展格局，對內推動建立國內統一市場、加強創新驅動，對外加快高質量開放、推動內外貿一體化，也正給兩岸經貿關係帶來新的重大機遇。大陸經濟發展尤其是消費擴大、建設國內統一大市場形成的投資規模效應提升、新一輪產業技術革命高速發展，成為拉動兩岸貿易的新動能。2020年、2021年台灣對大陸出口依存度分別升至43.9%和42.3%的歷史高水平，其中大陸新經濟發展對台半導體產業的強勁需求成為拉動兩岸貿易的絕對主力。據中國海關統計，晶片占自台進口比重由2019年的57.4%快速上升為2022年的66.8%⑫，台灣晶片出口的三分之二以上集中在大陸市場。 　　內外環境變化，正促使兩岸經貿關係出現新的發展特徵，即兩岸貿易正由過去的投資拉動型向市場拉動型轉變，兩岸經貿關係發展動能由傳統的要素驅動加快向創新驅動轉化。這種轉換短期內可能會影響兩岸貿易投資量的增長，尤其在外部因素衝擊增大、創新驅動尚未穩固、要素驅動減弱影響下，兩岸經貿關係波動性將增大。當前拉動兩岸經貿關係創新驅動的構成中，以手機、電腦為主的資訊電子產業供應鏈佔有主導地位，但相關產業正步入成熟期並加快產能全球分散佈局。台灣宏碁集團創辦人施振榮判斷，PＣ產業已經飽和，已經到了要積極轉型的過程⑬。如何充分利用新一輪產業技術革命為兩岸融合發展持續注入新動能，以及把握大陸高質量對外開放和RCEP實施、“一帶一路”建設等機遇推進兩岸供應鏈海內外合理佈局，成為今後深化兩岸融合發展的重要方向。從中長期看，因勢利導推動兩岸經貿格局的轉變具有重要意義。通過增強大陸市場拉動與創新合作驅動，有利於推動兩岸科技產業供應鏈由跨國公司主導逐步轉向大陸經濟主導，有利於促進台灣產業與企業加快融入大陸市場與產業體系，從而進一步體現國家發展進步引領兩岸關係發展方向，使兩岸融合發展水平與質量更切合推進和平統一需要，為統一後“兩制”台灣方案實施打下堅實基礎。 　　2.在深化兩岸融合發展進程中推進兩岸制度、規則協調對接 　　推進兩岸不同經濟社會制度、規則的協調與對接，是探索“兩制”台灣方案內涵與治理方式的重要內容。兩岸經貿關係恢復和發展以來，隨著大陸加快改革開放、不斷完善中國特色社會市場經濟體制，海峽兩岸已形成以市場經濟為主導的經貿合作關係。兩岸先後加入世貿組織後，兩岸經貿關係仍屬中國主體與其單獨關稅區之間的經貿關係，在台當局長期對大陸採取歧視性待遇情況下，大陸作為國家主體積極比照世貿組織規則對台開放。2008年後，兩岸實現直接雙向“三通”並簽署包括ECFA在內的23項協議，雙方相應對各自涉及的兩岸經貿政策與規則進行調整，促進了兩岸經濟體制與規則銜接互動。深化兩岸融合發展進程中，隨著大陸不斷完善發展兩岸經貿關係的制度、政策並加快與構建雙循環新發展格局相銜接，特別是大陸高質量對外開放正由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，加快構建與國際通行規則相銜接的制度體系和監管模式，為推動兩岸市場經濟制度、規則的對接提供有利環境。

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