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中評智庫：岸田對華政策有不確定性

http://www.CRNTT.com   2021-11-14 00:03:08

首相要佔據主導地位，在制度保障之外，還需要得到民眾的支持。民意並不在決策體系之內，卻是決策體系的最重要的外界介入因素。得到民意支持的首相，其政權的“合法性”就高，就能在博弈中佔據主導地位。歐洲近代從封建主義轉向絕對主義的過程中，國王就是利用“民意”擊敗了貴族，從而實現了專制統治。冷戰後日本政治的情況也類似，小泉和安倍兩個長期政權，都是長期維持著高支持率的政權。高支持率成為首相推動政策的最重要的憑仗與依據。 　　二、岸田政權存在先天不足，從而影響其在各方博弈中爭取有利地位，也會影響其內政外交的決策與執行 　　觀察岸田內閣的政策走向，有必要先釐清幾個概念。 　　第一，首相是否有強烈的將自己的理念轉化為政策的意願，簡言之就是作為首相是否有自己的政治抱負，會對整個決策的過程產生重要影響。小泉不惜與自民黨主流作對也要推動郵政民營化，而安倍則對修憲情有獨鍾，不斷地通過各種手段推動此事。如果首相祇是想當“太平宰相”，那麼所謂的政策主導權就無從談起了。 　　第二，首相是否有民意的支持來支撐其將自己的理念轉為政策。首相有想法，但是如果被民意拋棄，那麼他將寸步難行，安倍和菅義偉內閣末期都出現此類情況。在支持率跌至低谷之後，首相提出的任何政策，都會受到黨內的批評，遭到官僚系統的陽奉陰違，也沒有人願意去執行政策，從而讓首相被完全架空。菅內閣末期，連作為“首相專屬權力”的解散眾議院，也因為被抵制而無法施展，就是這種情況的極端體現。 　　第三，是否有其他的政治勢力影響首相的政策，其實就是說，在決策體系的各個角色之間博弈的結果如何，誰佔據主導的問題。如果各個勢力之間的意見是一致或者可以調解，則基本問題不大，但如果各方的意見牴牾，那麼就會涉及到複雜的權力鬥爭，孰勝孰負，對最終的政策的影響將會非常大。 　　第四，外在的規範性以及政策自身的規律性。簡言之就是政策推行的外部環境以及政策本身是否存在問題，想法再好，如果沒有可以實施的外部環境條件，或者政策本身存在不現實的情況，也是沒有任何意義。

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