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政府與市場關係是統帥改革的關鍵

http://www.CRNTT.com   2013-12-15 10:12:07  


 
  更多更強地發揮市場的作用

  文章分析,一是發揮市場的決定性作用。發揮市場的決定性作用是《決定》最大的亮點之一。由原來的“基礎性作用”升級為“決定性作用”,這兩者的區別在於:基礎性作用是上與下的關係,市場在下發揮基礎性作用,政府在上發揮統領性作用,實際運行的結果是政府越來越強;決定性作用是主與次的關係,市場在資源配置中起決定性作用,即最終決定權在市場手上,由市場說了算,政府則起資源配置的輔助性作用,政府主要維護市場競爭的公平秩序等。

  發揮市場的決定性作用,就把市場提高到比政府更重要的地位上。這一說法是改革開放三十多年來中國改革理論的新的重大突破,堅定了建設中國特色社會主義市場經濟的方向,也對那些針對中國市場化改革的質疑以有力的回應。同時,向全世界發出了一個明確的信號,即中國市場化改革不僅不會倒退,而且還將繼續深化,由此穩定了國內外投資者的預期。

  二是建立統一開放、競爭有序的市場體系。發揮市場的決定性作用,那要建設怎麼樣的市場呢?決定指出要建立統一開放、競爭有序的市場體系,即現代市場經濟。其中,統一、開放、競爭、有序四個關鍵詞都有深刻的含義。統一市場是指要建設全國統一的市場,破除地方保護主義,打破地方封鎖,“實行統一的市場監管,清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法”,“建立城鄉統一的建設用地市場”等。

  開放市場包括對外開放和對內開放。對外開放一方面很多行業要對外資開放,降低進入門檻,另一方面要擴大區域對外開放,加快自貿區建設,擴大內陸沿邊開放。對內開放則包括放寬民營企業的進入門檻,統一市場准入條件,實行特許經營制度,“制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法”,推進工商註冊登記的便利化等。

  競爭市場是指鼓勵不同主體平等競爭,反對壟斷,保障非公有制經濟與公有制經濟“權利平等、機會平等、規則平等”,“取消一切不利於非公有制經濟的規定”。同時,發揮價格機制在市場競爭中的核心作用,“凡是能由市場形成的價格都交給市場,政府不進行不當幹預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革,分開競爭性環節價格”。

  有序市場是指改善市場監管體系,建立健全全社會征信體系,健全優勝劣汰市場退出機制,維護市場公平競爭秩序。

  三是重點建設三大要素市場。市場分為要素市場和產品市場,我國的產品市場已經基本建立起來了,比較滯後的是要素市場。《決定》對三個重要的要素市場建設都做了具體的規定:首先是資金市場或金融市場,“允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構”,“建立存款保險(放心保)制度,完善金融機構市場化退出機制”,以及完善人民幣匯率市場化形成機制,加快推進利率市場化,加快實現人民幣資本項目可兌換;其次是土地市場,“建立城鄉統一的建設用地市場”;第三是技術市場,“打破行政主導和部門分割,建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制”。

  更好地發揮政府的作用

  文章提出,政府是現代文明社會不可或缺的重要主體,政府和市場永遠是一個硬幣的兩面,因此不能忽視政府的重要作用。如何更好地發揮政府的作用呢?

  第一,明確政府的職能定位。《決定》兩處提到了政府的職能定位:在第一部分就指出,“政府的職責和作用是保持宏觀經濟穩定,加強和優化公共服務,保障公平競爭,加強市場監管,維護市場秩序,推動可持續發展,促進共同富裕,彌補市場失靈”;在第四部分轉變政府職能中,指出“加強中央政府宏觀調控職責和能力,加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責”。

  歸納起來,政府的職能就是做五件事:一是宏觀調控,通過宏觀調控撫平經濟的波動,嚴防發生系統性風險;二是市場監管,即維護市場公平競爭的秩序;三是公共服務,即提供科技、教育、文化、衛生等方面的公共服務;四是社會管理,即收入分配、就業、社會保障和公共安全等方面的社會管理;五是保護環境,包括促進資源節約,保護環境,建設生態文明等。 


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