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上海戶籍改革：僅試行三年給人想像空間

http://www.CRNTT.com   2009-03-08 07:15:40

爲了吸引投資和拉動房地産業的發展，上海曾于1994年出臺過“藍印戶口”制度。當時規定，投資達到一定數額，或者在上海購買住房的外地人，可以到上海落戶，“排隊輪候”成爲上海居民，但戶口本上加蓋的是藍色印章，以此與其他“正宗”戶籍人口相區別。這一政策的吸引力一定超出了决策者的期望，希望通過買房或者辦廠取得上海戶口的人絡繹不絕，以至于對“指標控制”形成了衝擊。藍印戶口政策很快就在實際上停止了辦理，幷于2002年被居住證制度所取代。藍印戶口政策留下了一個歷史遺留問題。大量持有此類戶口的居民遲遲得不到落戶指標，不能轉成紅印戶口。 　　封閉的戶籍制度帶來了諸多社會問題，首當其衝的是上海社保。戶籍人口長期負增長和人均壽命上升，使得60歲以上的老人超過了戶籍人口總數的20%，支取社保人口增加而繳費人口减少，上海將長期面對社保經費不足的考驗。 　　上海市委書記俞正聲在上海“兩會”期間透露，2008年上海的社保基金嚴重穿底，超過17%的財政資金被用于補貼社保開支，總數達到170億元以上。 　　如果不引入年輕人口以改變年齡結構，上海將長期受困于老齡化，60歲以上人口將于2030年增加到500萬之多。届時上海老齡化程度將超過日本，社保透支的情况也將“越來越嚴重”。 　　放寬外來人口落戶的限制，將有利于老邁的城市年輕化，幷緩解社保窘境。沒有上海戶籍的600萬人常住人口中，80%以上年齡不足39歲，這與本地人口老化恰成對比。他們繳納的社保費用將大大充實上海的社保基金。 　　當然，外地人已經在爲上海社保做貢獻。上海要求企業爲持有居住證的員工繳納社會保險，其中包括養老、醫療和失業三部分。但即便他們在上海工作到退休年齡，也不能在上海領取社保養老金。法律規定，養老金只能在戶籍所在地領取。當他們離開上海的時候，可以帶走個人賬戶中的全部養老金(占工資總額8%)和少量統籌部分(占工資總額3%)，占工資19%的社會統籌部分是貢獻給上海的。 　　人們對這種制度設計議論紛紛，但解决的前景却遙遙無期。上海的新政囿于受益面狹窄，目前看來既不能真正緩解人口老齡化的難題，也不能使現行制度公平化邁出大步。歸根結底，上海社科院副院長左學金說，繞開中國的戶籍制度進行的改革，要走的路還很遠很遠。440萬居住證持有者面對的種種待遇，僅僅是不公平的中國戶籍制度的一個縮影罷了。 　　戶籍難題 　　實行了50多年的戶籍制度，根本特徵是限制人口流動，尤其限制農村人口流入城市。在計劃經濟時代，人口是重要的生産資料，對人口的管理看上去是出于經濟上的考慮。“盲流”一詞——即“盲目流入城市”的簡稱——早在1952年就已經被發明出來，後來被用于專指那些自行到城市尋找工作機會的農村人口。從1950年代早期開始，中央政府就出臺了密集的政令，對人口流動尤其是“盲流”嚴加管制。1957年後，管制措施日趨嚴厲。包括公安、鐵路、民政、交通、商業、糧食、監察等部門被動員起來，“全面負責制止‘盲流’工作”，嚴令禁止城市用人單位從農民人口中招工，不准向“盲流”供應糧食，一經發現，即遣返原籍。不允許農村人口在城市乞討也赫然見諸公文，更不要說讓他們取得城市戶籍了。 　　其間，由于工業部門的“大躍進”引起勞動力不足，1950年代末從農村招收了不少人口進城務工，但隨著“大躍進”的挫折和隨之而來的饑荒，新增加的城市人口又大量被疏散回農村。在持續數年的饑餓時期，即便是逃荒引起的人口流動，也受到嚴格的限制。從某種程度上來說，這使得戶籍制度超越了其經濟屬性，變成一種維持社會穩定的需要。 　　戶口與配給制捆綁，加劇了戶籍制度的保守性。 城市裏從1952年開始實施糧食配給制，此後配給制的範圍又陸續擴大，到1970年代，幾乎所有的生活物資和工作機會都有賴配給。在物資匱乏的時候，沒有配給、沒有工作就意味著無法生存。這成了維持戶籍制度的最有力的工具。

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