蔡拓：中國對待國際機制的調整與轉型
今天來審視國際秩序和安全機制的問題，不能忽視全球化這麼一個大的背景。全球化儘管有許多的弊病，但是從另一個角度看，也帶來一些新的積極的方面；包括對中國在國際關係方面的考慮，需要有一些新的選擇和視角。
在全球化背景下
凸顯了國際機制的作用
從全球化對國際機制的影響角度來說，應該說是凸顯了國際機制的歷史作用，這是一個最根本的一個特點。我認為如果把全球化和國際機制聯繫起來考慮，這是最明顯的特點。具體在這麼幾個方面表現出來：
一個是其數量要比原來大大地增多了。今天我們講的國際機制的數量，比冷戰前要多得多。
再一個特點就是領域廣。原來我們談國際機制，往往就是談到比如聯合國的安全機制，談到世貿組織這種經濟機制；而現在的領域，已經擴展到了很多非傳統安全的領域，比如毒品問題、環境問題等等，這些都是新拓展的領域。
第三個表現就是其力度大了。儘管國際機制的弊病、不公正方面是非常明顯的，但是總體上講，現有的國際機制對於各國的國際行為的制約力度，是比原來要加大了。你可以有不同意見、不同看法，但是事實上在制約著很多國家的對外行為。比如像軍控機制也好，人權機制也好，實際的制約力度很大，不是說可以不聽、不管、不顧，這是不可能的。
第四個表現就是共識相對增強。今天對國際機制仍然有分歧、有爭議，但是共識在總體上來說是在增強。比如發展中國家對於人權機制、維和機制可能非議要多一些，而儘管如此，在不同的角度、不同的場合下，其共識還是在增高。這種表現，在非傳統安全領域就更為明顯。
這是從特定角度說的，爭議暫且不論。
國際機制作用得到凸顯的三方面原因
為甚麼這麼說？為甚麼在全球化背景下出現了國際機制作用凸顯的現象？我覺得一個是從全球化的大背景考慮，一個是從國際機制自身的角度考慮。
從全球化的大背景來說，全球化實際上把人類相互依存的東西連接起來，就是說全球化更強調人類的相互依存。在這樣一個人類都必須相互依存的情況下，怎麼樣才能共生共存呢？這樣，國際機制的作用就突出了。
而從國際機制內在的屬性來說，國際機制倡導甚麼？為甚麼會在今天受到重視？就在於其自身是強調對話與合作的。一講國際機制，就是若干個國際行為體通過對話、合作，形成一個相對有約束力的條文也好、條約也好、框架也好，在不同的領域約束大家的行為。這是一個對話的結果、互動的結果。所以，國際機制這種內在的屬性，使得它在今天的大背景下其作用，有提升的可能性。
還有，國際機制本身是法制的原則在國際上的一種體現。比如說，它事實上就強調了國際法規的作用，祇不過是用另一種形式體現出來。
在考慮國際機制與建立秩序上有頗大變化
具體到中國，中國對待國際機制是甚麼態度？今天提出了甚麼新的問題？我覺得是應該思考的。
我個人認為，中國在對待國際機制方面發生了一些轉型，在建立國際秩序方面也進行了一些調整。
這種轉型，表現為我們原來對國際機制從抵制、拒斥，現在到認同、融入。像人權機制、軍控機制、維和機制，轉變是非常突出的。軍控機制從七十、、八十年代的百分之十以內的加入，到現在將近百分之九十的加入。其實這個軍控機制對我們國家自身的利益來說，不是沒有損失的。比如全面禁止核試驗條約，我們也是經過全面、反復的利益權衡，不僅是利益角度，還包括聲譽等等方面。最後我們加入了、簽署了。但是如果單單從原來的國家利益的角度考慮，我們是有損失的。資料表明，美國在核試驗方面是一千多次，蘇聯、俄羅斯是七百四十多次，中國祇有四十五次。就是說，簽署這個全面禁止核試驗條約，事實上是約束到或者說影響到中國的核武器的進一步發展。我們祇有四十五次的經驗數據，而美國有一千多次。最後我們加入了，我們願意受到這個國際機制的約束，這確實表現出一種轉型。國外學者研究中國參與國際機制，往往舉中國在軍控方面的這個例子。而且我們不僅加入，中國人大的批准率比一些國家還要高。
至於人權機制，我們儘管每年還要與美國還有對話甚至是矛盾、鬥爭，但是我們對於人權機制，也基本上從原來的完全拒斥、批判，轉向一個融入。雖然有保留，但是轉向融入。這個轉型應該說是比較大。像維和也是，我們現在是整編制地往外派，而不是個別。
就是說，這個轉型的力度非常之大，從原來的對抗、抵制，到現在的認同和介入，這個轉移是非常明顯的。
為甚麼會發生這種轉型，就是因為在觀念上發生變化了。由原來的純粹的代價、利益的考慮，開始加上聲譽的因素。就是說中國現在考慮這些機制的時候，不再像傳統上一個是用意識形態的眼光，一個是利益的考慮，僅僅是這兩點，現在我們已經跳出來了。不是說這兩點不需要，而是不夠，因為在根本點是還是要考慮國家利益的因素，有時還是要體現意識形態的選擇，但是也有些時候開始新的角度了。就是現在老是講的，中國要考慮自己是一個負責任的大國。聲譽因素從歸根結底的角度上可能會給我們帶來利益，但是暫時把利益因素弱化掉了；而從以長遠的戰略眼光來看，可能最終是有利於我們國家的長遠利益的。目前不直接提利益因素，而是提出仲介的變量－－聲譽因素。我覺得，這都是表明我們在國際機制方面的轉型。
由此必然導致在建立國際秩序方面的調整。我們過去強調建立國際秩序，基本是針對舊的國際秩序，要求我們採取相應的辦法，就是革命性的。不僅是表現革命性的批判，而且變現革命性的摧毀。但是我們現在對於現行機制，首先表現為一個融入者，然後是一個比較溫和的批判者。我認為，在建立國際新秩序方面，我們也發生了一些調整，不再扮演過去國際社會對我們非常熟習的那種革命者的形象。
這種表現，導致國際社會的很多評論，也導致國內很多人的不理解，認為我們的政府現在非常右。但是我覺得，這種轉型，這種調整，都是在全球化背景下，中國政府與時俱進的表現。這對於中國將來融入國際社會、發揮更好的作用，應該是非常重要的。所以這就涉及到中國外交上講多邊主義，我們應該重視對多邊的研究。其實，多邊主義就是我們重視國際機制的一個具體體現。國際機制的前提就不是一國或者兩國，而是多國互動的結合，體現的就是多邊主義。
所以中國在外交上講多邊主義，也就是最近一年，這恰恰是研究的一個新的方向、新的課題。如果把這個研究透了，對中國就國際新秩序的態度的轉型與調整，就會有比較準確的暸解。
|
