對新疆的管轄：烏什起義及善後處理
烏什起義是由於該城阿奇木伯克阿卜都拉及清派駐大臣素誠殘暴壓迫維吾爾群眾引起的。阿卜都拉是哈密郡王玉素布弟，從清軍平霍集佔有功，受命為烏什阿奇木伯克，為南疆六大伯克之一（其他為葉爾羌伯克鄂對，喀什噶爾伯克色提巴爾第，庫車伯克鄂斯滿，和闐伯克漢咱爾巴，阿克蘇伯克達墨特），位居三品。《清史稿?職官四》，卷117。阿卜都拉性情殘暴，對烏什人民經常鞭責淩辱，並且多方勒索財物。他還從哈密帶來部分隨從作為心腹，這些隨從假借其勢作威作福。據起義發生後被清軍俘虜的額伊敏說：“駐紮大臣等從前派出屯田回人前往伊犁，所購馬匹牲只及採買官糧，均未給價。又將瘦羊四百隻，每只令回人交價四兩，此項銀兩俱係哈密回人侵蝕。”《清高宗實錄》，卷731，10頁。清政府派駐烏什的辦事大臣、副都統素誠，非但不能約束阿卜都拉及其隨從的暴行，還與其他辦事人員任意姦淫婦女、科派群眾，終於導致了起義的發生。
運送沙棗樹事件是這次起義的導火線。根據伊犁將軍明瑞的報告：素誠征調人力往濟木得地方運送沙棗樹時，“將伊子派出押運，沿途行李，俱令回人背負，以致所派之人甚多，並將小伯克賴和木圖拉亦行派出。而賴和木圖拉之妻，從前又曾被素誠留宿，因此蓄有嫌怨，遂至作亂”《清高宗實錄》，卷733，17頁。。二月十四日夜，賴和木圖拉率領二百四十名維吾爾群眾舉行起義，攻打烏什城衙署。素誠和阿卜都拉聞訊後跑到附近的山上，被起義群眾包圍，素誠自殺，阿卜都拉投降了起義軍。清政府派駐阿克蘇的辦事大臣、副都統卞塔海聞訊後率五百清兵趕往烏什，當地群眾還開城迎接清軍，卞塔海不問青紅皂白，命令見人就開槍，“至第三日用炮攻打城門，回人始行出拒”。烏人起義本來是一次突發事件，素誠已死，如果卞塔海再行安撫，本可迅速結案，但卞塔海卻把事態擴大，使參加起義的群眾迅速增加到兩千多人，佔領了烏什城，並派出使者到安集延、霍罕等處求援兵。伊犁將軍明瑞接到卞塔海請求增援的報告後，火速派納世通、觀音保等人率清軍前往烏什，並準備親自前去指揮。納世通沒把起義群眾放在眼裡，“恐明瑞與伊分功”，阻止明瑞率兵來援，結果反被起義群眾擊退。乾隆對烏什人民被迫起義的肇事官員深惡痛絕。
烏什起義發生後，南疆各城人民群眾紛紛準備響應，但被各城維吾爾族上層人物所破壞瓦解。據載，起義發生時，葉爾羌城阿奇木伯克鄂對的妻子葉依木和兒子鄂斯滿在庫車得知，便用了五天五夜趕回葉爾羌，大擺酒席，把準備響應起義的小伯克諸阿渾、愛曼等召到公署，曉以利害，又讓歌女勸酒把他們灌醉。葉依木還暗中派人收繳了這些人的武器，把馬匹驅趕到百里之外，“人心始定”。鄂對的兒子鄂斯滿率庫車城維吾爾士兵增援烏什，城中一些群眾打算乘虛而起，伯克阿那雅爾率親信群集清駐庫車大臣公署周圍嚴密防範。阿克蘇伯克達墨特正值輪班入覲北京，行走至肅州時聽到烏什起義的消息，策馬七晝夜返回阿克蘇，“城中乃不敢動”魏源：《聖武記》，卷4，《乾隆新疆後事記》。。假如不是這些維吾爾族上層人物站在清政府一邊，其後果是無法設想的。
伊犁將軍明瑞三月初到達烏什，陸續調集新疆各地軍隊上萬人會集烏什合圍起義群眾。明瑞向乾隆報告卞塔海擅自下令開槍激變，納世通平素毆打伯克、行圍騷擾諸劣跡。乾隆下令將卞塔海、納世通二人于軍前正法，以安撫維吾爾族人心。六月份，清軍在攻城中射死了起義領袖賴和木圖拉，城中又缺乏糧食，起義群眾試圖突圍都沒有成功。八月十五日，清軍耗費半年時間，才攻下烏什城。
此次烏什起義的發生，伊犁將軍明瑞錯誤地把素誠個人不法激變歸結到政治制度上，建議取消大臣駐紮制度，結果受到乾隆的嚴厲斥責。乾隆認為，清政府自平定霍集佔叛亂後，在南疆駐兵，各城設辦事大臣已成定制，“一旦忽爾改易，殊非國體”。乾隆反問明瑞：若將各城駐紮大臣裁撤，“補授阿奇木伯克，誰為揀選保舉?而阿奇木等或妄自尊大，不奉伊犁約束，又將如何辦理耶”《清高宗實錄》，卷734，10頁。？乾隆主張，對南疆的管理只能加強，不能削弱，派駐大臣不法，只要嚴治其罪，後任自會小心。根據乾隆的多次指示，明瑞與尚書阿桂、吐魯番郡王額敏和卓等人反覆研究，制定了《回部善後事宜》，對清政府在南疆的管理體制進行了若干改革。
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