對新疆的管轄：佈防和巡邊
新疆地處邊陲，清朝在新疆雖然取得了平定天山南北各種分裂勢力的勝利，實現了統一的管轄，但在維護統治方面，不能不依靠一定的武力。這既是從鎮壓當地可能出現的反抗出發，又是考慮防止來自外境的侵犯。
“乾隆二十五年，始議于新疆設兵駐守。”《清史稿?兵志一》，卷130。阿克蘇辦事大臣阿桂率滿洲、索倫騎兵五百人，綠旗兵百人，維吾爾人三百戶，至伊犁搜捕瑪哈沁，招撫厄魯特牧民，築城屯墾，為新疆設兵駐防之始。據阿桂向乾隆報告，當時伊犁只有滿洲、索倫、察哈爾兵八百人。那時烏魯木齊、巴裡坤雖有屯田綠旗兵近萬人，主要任務是生產糧食，為清政府調兵佈防準備物質基礎。二十七年（1762年）以後，軍糧問題得到解決，乾隆開始在新疆進行大規模的軍事佈防。
設立伊犁將軍。天山雖然把新疆分成南北兩部分，但南疆“由烏什、阿克蘇逾冰嶺赴伊犁者為捷道”。乾隆二十七年，清軍機大臣因為“回部與伊犁相通”，“伊犁當勘定之初，為新疆總匯”《清高宗實錄》，卷673，13頁。，提出設立伊犁將軍，作為清政府在新疆的最高軍政長官，得到乾隆批准。明瑞被任命為首任伊犁將軍，全稱為“總統伊犁等處將軍”，其職權是“節制南北兩路，統轄外夷部落，操閱營伍，廣辟屯田”。乾隆明文規定，凡烏魯木齊、巴裡坤，所有滿洲、索倫、察哈爾、綠旗兵由伊犁將軍總統調遣；南疆地區與伊犁相通，自葉爾羌、喀什噶爾，包括哈密地區的駐兵也歸伊犁將軍兼管，其地方事務仍由各處駐紮大臣照舊辦理。從此，確立起以伊犁將軍為中心的新疆駐防體制。伊犁將軍下設參贊大臣二人，由愛隆阿、伊勒圖擔任，協助管理伊犁事務。納世通授參贊大臣，駐喀什噶爾，總理南疆各路駐軍。綽克托授參贊大臣，駐塔爾巴哈臺。三十七年（1772年），設烏魯木齊參贊大臣，由索諾木策棱擔任，次年升為烏魯木齊都統。從設官來看，駐防重點在北疆。
增兵新疆，攜眷駐防。二十七年，乾隆諭軍機大臣：前因準噶爾未平，涼州、莊浪等處為西陲衝要，故將西安駐防滿洲、蒙古、漢軍數千名移往駐防，現在統一新疆，巴裡坤以西已成內地，涼州、莊浪均在甘肅，更無駐兵的必要。他說：“伊犁建造城堡，設立將軍，駐防屯田，與其三年一次派兵更番戍守，何如即以涼、莊兵丁攜眷遷移較為省便?”從而做出了調八旗兵攜眷駐防的決策。乾隆還提出，不僅涼州、莊浪二處可裁兵，內地京口、杭州等處也可減少兵額，現在正辦理漢軍出旗為民一事，可將涼州、京口、杭州等處漢軍出旗所空兵額，“揀選索倫、察哈爾余丁派往伊犁駐防，庶糧餉不致虛糜，而伊等得以及時效用，差操得所，為國家增一勁旅”《清高宗實錄》，卷677，15～16頁。。
從二十八年（1763年）開始，根據乾隆的指示開始了大規模佈防新疆的調兵行動。這一年，涼州、莊浪駐防八旗兵三千二百人全部攜帶家屬移駐伊犁，同年索倫兵一千人、察哈爾蒙古兵一千名也被派往伊犁。清政府對開往伊犁的八旗兵丁，每三丁給車一輛，每戶給裝運雜物的大車一輛。二十九年，乾隆又下令從承德地區調滿蒙八旗兵一千人，從盛京地區調錫伯兵一千人，一律攜眷駐防伊犁。乾隆指示伊犁將軍明瑞：“索倫、察哈爾兵丁令其照常遊牧，即滿洲兵丁亦不宜常居城市，仍令其兼以遊牧為事，即可撙節薪芻，伊等亦不忘本業。”《清高宗實錄》，卷678，6頁。他要駐守伊犁的八旗兵通過參加生產勞動，培養吃苦耐勞習慣，以保持精於騎射的傳統。三十三年，駐守烏魯木齊地區的三千六百名綠旗兵改為攜眷駐防。三十六年（1771年）乾隆再次大規模增兵新疆，烏魯木齊駐防滿洲八旗兵三千，巴裡坤駐滿洲八旗兵兩千，塔爾巴哈臺原有兵額一千人增至兩千人。《清高宗實錄》，卷896，7頁。至此，大體完成了對新疆的駐兵設防。據《新疆識略》記載：
新疆滿洲、綠營官兵分佈南北兩路，有駐防、換防之分。駐防者攜眷之兵，永遠駐守，惟伊犁及烏魯木齊、古城、巴裡坤滿洲綠營為然，土魯番滿兵亦如之。其北路之塔爾巴哈臺滿兵，則自伊犁調撥。南路之英吉沙爾、葉爾羌、烏什、阿克蘇滿兵，則自烏魯木齊、古城、巴裡坤調撥。綠營兵則自陜甘各營調撥，皆輪班更替，非常駐者也。伊犁地處西陲，將軍鎮守，故駐有滿洲、蒙古八旗兵，有綠營屯兵，有錫伯、索倫、察哈爾、厄魯特兵，約束嚴明，所以靖邊圉而資控馭。惠遠城滿營自乾隆二十九年至三十一年由熱河、涼州、莊浪移駐。惠寧城滿營始自乾隆三十五年至三十六年由西安移駐。錫伯營自乾隆三十年由盛京移駐。索倫營始自乾隆二十九年由張家口移駐。厄魯特營有自乾隆二十九年由熱河移駐者為達什達瓦厄魯特。此外綠營兵則自乾隆二十五年由陜甘兩省陸續換防，至四十三年始改為攜眷永遠駐防。《欽定新疆識略》，卷7，1～2頁，《營務》。
乾隆執政時，新疆共設官一千四百員，駐軍一萬九千人，歲需餉銀六十八萬兩，糧食十三萬五千石。清政府每年向新疆調撥餉銀六十一萬兩，糧食則全部就地解決。新疆駐兵數僅次於首都和東北地區，為全國第三（指八旗駐防兵）。
乾隆規劃新疆駐防，不少朝野人士以為使清政府背上了一個大包袱，實際並沒有增加多少開支。乾隆二十六年（1761年）公佈了新疆軍費開支情況。當年清軍在天山南北地區共駐馬步兵一萬九千人，其中馬兵三千一百一十名，步兵一萬三千三百七十四名，臺站兵二千六百二十三名。駐軍所需糧食料豆八萬二千八百餘石，統由屯田供應，大臣養廉、官兵鹽菜銀歲需三十三萬多兩。清政府從南疆葉爾羌等城徵收騰格錢合銀五萬八千余兩外，每年從內地調入新疆二十七萬五千兩白銀，相比從前清政府西北駐軍費用大為減少。清政府統一新疆後，陜甘兵額裁員十分之一，加上裁減馬匹、撤銷西寧卡倫臺站、哈密防兵，共節省銀六十六萬餘兩，除補新疆駐軍之外，仍有餘額三十九萬兩。根據這一統計數字，乾隆的結論是：“視未用兵之前，不但絕無所增，實可減用三分之二。其屯墾自給之糧，即不可以靡運費，且將來耕種日開，所入倍當充裕，又不在此時約計之內。”《平定準噶爾方略?續編》，卷15，1926年12月丙寅。若同與準噶爾政權用兵打仗相比較，則其節省不知是多少倍。
|
