2月15日中國代表向大會提出《關於山東問題的議案》，要求“將膠濟租借地、膠濟鐵路、德國在山東的其他權益一並直接交還中國”。後來又向大會提出《廢除“民四條約”的議案》，指出這個條約是日本脅迫中國簽訂的，它破壞了中國的領土完整和政治獨立。3月中國代表又向大會提出：1.《對德國要求的提案》，提出廢除戰前中德所有的約章，收回膠濟租借地，德國脫離《辛醜條約》，德國在中國境內的官產無條件讓給中國，歸還辛醜年間從中國掠去的天文儀器、美術作品等。2.《取消外國人在華特權的提案》。
關於山東問題，1月底在最高會議進行辯論後就被放置了，4月中旬列強才又討論。這期間中國代表曾向美、英、法、意等國尋求過支持。1月30日中國代表陸徵祥拜會法國總統，法總統說青島問題法日已有成約，故不能支持中國。3月26日顧維鈞拜會美國總統，顧提出膠濟鐵路對中國生存和東亞和平的重要性，威爾遜說可在和約上做出規定，但未再通知中國參加討論。
日本這時進行了一系列活動。它向美國施加壓力，後來又針對美英提出了“種族平等”議案使美英為難，這個議案4月11日被否決，日本又散布拒絕參加國聯的空氣。為此美國改變了4月10日同意將山東直接交還中國的規定列入和約的決定。4月15日美國在五強外長會議上提出將膠州交五強托管的建議，日本仍反對。21日威爾遜和日本代表會談，日本提出山東問題必須按日本的主張辦。威爾遜把日本的態度向“四人會議”作了匯報，英首相提出把德國在山東的租借地交國聯以委任統治地方式管理，日本說這是對日本的不信任。次日，日本警告說，山東問題如果得不到圓滿解決，日本將不在和約上簽字。這之後，美、英等首腦都討好日本，以中日已有成約為借口，要中國守約，而置中國的主權於不顧。
4月23日中國代表團看形勢已不利，又提出妥協方案。1.德國在山東的權益先由五大國暫收。2.對德和約簽字一年內日本把膠濟租借地交還中國。3. 日本在膠州的軍費中國願付。4.開放膠州灣。4月24日因為和會沒滿足意大利得到的要求，意大利代表團撤離回國。關於《對德國要求的提案》，大會4月28 日委托美英專員同中國商議。
美、英、法、日對山東問題又進行了一番相互承認對方利益的交易。4月30日日本同意口頭聲明，日本的政策是把山東半島的完全主權交還中國，只保留原來給予德國的經濟利益，並在青島建立一個居留地。接著美、英、法通過了對德和約中日本繼承德國在山東權益的條款。他們根本不讓中國參加有關會議，幾個帝國主義國家背著中國強行作了決定。幾個大國都得到一些戰敗國的領土或殖民地。日本得到了原德國在太平洋的島嶼，這為日本在第二次世界大戰中進行太平洋戰爭埋下了伏筆。
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