日前，中國民用航空局發布《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》，正式對質量在250克以上的民用無人機實行“實名制”。從6月1日起，已經擁有無人機的單位和個人須在8月31日之前在指定網站完成實名登記。
近年來，無人機在日常生活中的存在感越來越強。從旅游景區、新聞現場到影視基地，頻頻可見無人機忙碌的身影。據統計，我國無人機市場規模年均增速達到50%以上，完全稱得上“爆發式增長”。不過與此同時，無人機“黑飛”擾航、侵犯隱私等負面報道也屢見不鮮——在很多人眼裡，鬧心，成了無人機身上的新“標簽”。
無人機的添亂能力有多大？搜索新聞，從去年以來，已有北京、上海、深圳、武漢、杭州、成都等地機場曾遭受無人機騷擾。比如今年4月，擾航事件層出不窮，已經引起公衆憤怒。進入5月，無人機仍未“收手”。5月12日，重慶江北國際機場又受到無人機影響，事件造成43個航班備降、2個航班返航、58個航班取消……安全無小事，無人機擾航多發、頻發，公共安全隱患巨大，加強管理、整治“黑飛”已是迫在眉睫。
無人機不能“無人管”，這是共識，但具體怎麼管卻一直是行業難題。從報道來看，無人機“黑飛”現象普遍，與“黑飛”難發現、難阻止、難問責有關。時下很多無人機尺寸小，材料特殊，不易被探測；而即便暴露了，沒有實名登記也很難找到“幕後黑手”。所以在玩家圈內，流傳著“只要不出事，基本沒人管”的說法。實踐證明，無人機的問題歸根結底還是人的問題，管機器不如管人，實名注册就是管理無人機的重要基礎。從美國、歐洲、加拿大等國家和地區的經驗看，對無人機實行實名制已是大勢所趨。美國聯邦航空局2015年就出台了類似規定，以加強對行業的有序監督和管理。
沒有規則就沒有自由。實名制是無人機管理的第一步，給任性用戶戴上了一個“緊箍咒”，能起到一定的監督和震懾作用。不過無人機管理是一個系統工程，實名制也并非靈丹妙藥，還需要更多組合拳。從今後發展來看，機動車的管理模式可供借鑒——兩者雖然一個在地面，一個要“上天”，但都是有人“駕駛”，都涉及公共安全，相比之下，機動車的成熟做法值得效仿。在機動車領域，從車輛上牌、駕駛員培訓到事故追責，交通法規體系健全，事前、事中、事後全程都在法治的框架下。對此，無人機監管也應該及早嘗試。 |
