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何厚鏵發表2008年澳門施政報告(全文)

http://www.chinareviewnews.com   2007-11-13 17:10:48  


  中評社香港11月13日電/澳門特區行政長官何厚鏵13日下午在立法會發表2008財政年度施政報告。全文如下:

  立法會主席,各位議員:

  前言

  過去一年,在中央政府的大力支持和全澳市民的共同努力下,澳門特別行政區經歷了不平凡的考驗,進行了深刻的反思、整合和更新,沿着“一國兩制”、“澳人治澳”和高度自治的偉大道路繼續向前邁進。

  未來一年,政府將立足於重要的施政經驗,心繫公眾的參與和分享,繼續全力落實關係市民福祉的各項重大施政任務。我們將以科學理性的精神,深入貫徹“以人為本”的核心施政倫理,和社會各界一起,打造一個經濟發展與人文關懷同步發展的社會,打造一個全局和局部、物質與精神都全面走向繁榮的社會。 


  第一部份 特區政府二零零七年施政總結

  一. 簡略回顧

  主席,各位議員,

  首先,我謹向立法會簡略回顧過去一年的施政落實情況,至於各領域一年來的具體施政落實,我亦已要求各位司長,在稍後向立法會作出較詳細的介紹。

  在公共行政方面,政府遵守承諾,推出2007至2009年度的公共行政改革路線圖。針對施政形勢的發展,強化公務人員尤其是各部門領導和主管人員的廉政建設。

  因應市民的需要和要求,在相關服務範疇,將地區服務、“一站式”服務和跨部門服務加以整合,為市民提供從時間到空間的全面配套服務。

  透過設立網站和培訓中心、推進獎賞制度、創意計劃和人才評估等安排,全面加強政府對公務人員的賞識、關懷和激勵。

  在法律改革方面,中央機制繼續發揮主導功能,改革的專業力量得到加強,改革的社會諮詢得到深化,一些範疇的改革得以集中進行,整體完成,提高了改革的質量和效率。

  過去一年,整體經濟維持較快速增長的態勢,綜合旅遊模式逐漸成型,經貿活動十分活躍。在博彩旅遊業持續發展的同時,經濟結構逐步調整,會展業呈現可喜突破,其他服務業亦加快發展。稅收較為理想,財政金融穩健,營商環境持續完善。對外經貿合作不斷加強,中介平台角色更受認同。

  整合多環節努力,加強服務支援,提升本地中小企的競爭力。失業率維持較低水平,工資中位數出現相當升幅。與廣大僱員切身利益密切相關的《勞動關係一般制度》法案已送立法會審議,《規範聘用外地僱員的原則》法案亦將提交立法會,僱員合理權益的保護正得到大力加強。

  優化傳染病防控機制,完善大型災難事故應對,加強公共衛生建設,提升醫護服務水平。

  高等院校致力提升教學素質,培育具有國際視野、創新思維及具備人文素養的高素質人才。境外來澳求學需求上升,留澳升大學生亦告增加。

  全面落實十五年免費教育,優化基礎教育軟硬件。不懈開展專業訓練,協助減輕教師工作負擔。推動青年全人發展,倡導愛國愛澳品德培養,為青年創設展現能力與提升創意的空間。

  適時調升經濟援助,及時作出特別補貼,協助自強自助,強化社會安全網,致力關顧弱勢社群。積極防治問題賭博,推廣健康融和生活模式。

  發揮品牌藝術表演效益,善用培養本地人才,提升藝文薰陶成效。積極保護“澳門歷史城區”,倡導世界遺產的普世價值。優化服務受到肯定,文化設施更受重視。

  成功舉辦第二屆亞洲室內運動會,積極宣傳配合北京奧運,競技和大眾體育雙軌並進,推動市民投身鍛煉行列,促使運動新秀逐漸成長。

  繼續推進路網整治,努力增加泊車位,推出輕軌優化方案,着手交通綜合治理。氹仔臨時碼頭業已竣工,機場擴建有序推進。民航業務持續向前,旅客構成更見合理。

  加緊城規研究,開展舊區重整。完善溢價金計算,加強土地管理,展開公共房屋興建。有關部門正與立法會緊密溝通合作,積極配合立法會就土地及公共批給制度所開展的分析研究,工作進程富有成效。

  電信、科技、能源、港務發展與時並進,環保宣傳加大力度,持續優化居民生活環境,提高城市現代化水平。

  廉政公署致力強化公職隊伍操守管理,廣泛弘揚社會廉潔風尚。全力調查並偵破重大的貪腐案件,對打擊貪污,強化廉政,維護澳門特區法治和清廉起到積極作用。

  加強審計專業培訓,完善運作法規,優化組織架構。完成重大項目系列審計,累積寶貴實戰經驗,持續提升審計水平。

  政府過去一年的工作,是過去工作的延續,又是未來工作的起點,更反映出特區成立至今,政府和市民一以貫之的共同心路,不離不棄的共同堅持,默默耕耘的共同實踐。藉此機會,我們回顧和感受八年以來前進的足跡,以增進我們對自身的瞭解,更好地把握現狀,走向未來。

  從一九九九年到二零零六年的七年之間,本澳人均本地生產總值,增幅超過百分之一百。失業率由百分之六點三下降至百分之三點八,最近更下降至百分之三點一。每月工作收入中位數,增幅達到百分之三十六點二;而二零零七年第二季度與二零零零年同期比較,增幅更達百分之六十三點五。居民存款總額,增幅接近百分之一百。這充份反映出,絕大多數本澳市民,共同參與特區的建設,以巨大的努力,為家庭,為自己,創造了來之不易的事業成就。

  截至二零零七年九月,從回歸開始推行至今的“服務承諾計劃”,共體現在四十四個公共部門合共推出的四百五十四項服務之中。截至二零零七年九月,共有十一個公共部門合共推出三十二項“一站式”服務。這些改革,提高了公共服務的效率,減少了市民長期以來在辦理公共事務的過程中,所產生的種種不便和困擾。

  近八年以來,本澳每名非高等教育的學生平均收取的免費教育津貼額,增幅將超過一倍。從2007/2008學年起,十五年免費教育在本澳開始實施。免費教育從有序推行到全面實現,使特區下一代全面享有接受教育的權利,從根本上加固了整體社會發展的知識文化基礎。

  比較一九九九年和二零零六年,本澳公開表演及展覽的入場人次,由七十六萬多人,增加到一百七十多萬人,增幅超過一點二倍;同一期間,本澳圖書館及閱讀室的藏書總量,由三十多萬本,增加到一百一十多萬本,增幅超過二點三倍;接待人次,由六十一萬多人,增加到三百一十多萬人,增幅超過四倍。這些數據,顯示出本澳文化事業的長足進步,反映出市民已更為善用持續強化的各種文化服務設施,從而使多姿多彩的文化生活,與不斷提高的物質生活水平互相輝映。

  二零零五年七月,由二十多座建築物及前地組成的“澳門歷史城區”,成功列入《世界遺產名錄》,反映出澳門作為一座世界歷史名城的價值,在特區新時代,才受到國際社會的正式認可。從二零零五年到二零零七年的連續三年內,本澳先後舉行了第四屆東亞運動會、第一屆葡語系運動會和第二屆亞洲室內運動會,創造性地反映出本澳主辦大型國際體育盛事的能力,反映出在這種能力背後的本澳社會綜合素質的全面提高。

  特區成立以來,體現社會關懷的政策和措施,一直不斷推行,即使在經濟比較困難階段,有關資源的投入亦從不猶豫。與一九九九年相比,本澳社會保障基金在二零零六年之褔利發放金額,已由一億四千一百多萬元,增加到二億五千九百多萬元,增幅超過百分之八十三;從二零零三年開始,官民合作的“單親家庭支持網絡實驗計劃”問世,至今,共有一千零三十二個單親家庭服務個案獲得跟進處理;二零零五年,在既有的養老金和其他長者服務基礎上,額外增加了“敬老金制度”。此外,醫療資源歷年來均保持高額投入,社區服務亦不停頓地持續擴展。這些資料和情況反映出,特區成立至今,廣大市民,尤其是弱勢社群的生活,一直受到與時並進的關懷。

  以上所述,只是我們常見的資料和數據以外的點點滴滴施政體驗,但其彰顯的意義,足以印證着特區不平凡的歷程和面貌:從回歸之前開始,長達十多年的經濟低迷氣氛一掃而空,澳門躋身於同類型國際旅遊城市的領先品牌行列;充份的就業,不但取代了高企的失業率,極大量的市民,更找到期望的職業,分享着過去夢想不到的入息水平,大大提升了生活的品質;新一代的年青人,有機會紛紛投身先進的企業,在現代化的管理體制下接受磨練,擴闊視野,提高了成長的素質;十五年免費教育的推進和完全實現,經年累月的稅費減免,以及各種社會福利建設的加強投入,持續地減輕了廣大市民,尤其是弱勢社群的生活負擔;公共服務的條理化、人性化,促進社會生活的公平和有序;在全球性的非典風暴中,透過各界人士尤其是醫護人員的努力,政府和公眾同心同德,一起驅除了對市民健康的威脅,一起克服了伴隨而來的經濟困難;離島氹仔,迅速發展成為一個擁有現代化社會綜合設施,具有衛星意義的城市分支群落;良好的治安,使人心惶惶的日子成為遙遠的過去;以法治為基礎的穩定、和諧的社會,確保市民在秩序良好的安全環境中,表達自身的訴求,行使神聖的權利。

  特區發展整體成就的規模和深度,是我們以前無法想像的。這從根本上歸功於“一國兩制”的強大生命力,歸功於中央政府的支持和全體市民的奮鬥。這些成就,不但解決了特區成立之前的經濟低迷和社會治安問題,為澳門增加了許多前所未有的機遇,更重要的是,給澳門注入了無窮無盡的動力泉源,使澳門擁有令人鼓舞的可持續發展前景。這些成就,反映出我們基本的理念和實踐,站得住腳,可堪依靠,經得起時間的考驗,是大家安居樂業、社會長治久安的不二之選。

  特區過去的八年,為特區的今天與明天,帶來無比豐富的啟示。這裡需要特別指出的是,特區很多成就,都是在社會演進過程中,有關問題和矛盾有所暴露,引起市民和政府深切關注,並合力作出化解之後,才得以實現。由此深刻地說明,特區的發展進步,使我們得以解決原有的社會問題,亦必然會使我們遇到全新的問題。不少問題,客觀上不可預測,不易作出未雨綢繆;有些問題屬短暫出現,有些問題則較長期存在。只要我們警覺到問題很可能積少成多,並瞭解到自身經驗的不足,我們就會高度重視,積極面對,並以必須的代價,去加以處理。因此,問題的解決,不但是可能的,更是必然的,這已經由我們八年的實踐給予證實,並將由我們今後的實踐不斷證實。澳門特區亦將在接受未來不斷的考驗過程中,奮力取得可持續的和諧發展。

  二. 施政的經驗

  特區政府成立以來,一直以發展經濟為突出的要務,以期扭轉回歸初期社會經濟低迷的局面,同時實現新的經濟增長與繁榮。這一施政方向和策略,適應基本的社會形勢,具有廣泛的民意基礎。然而,在推行過程中,由於未有充份把握一些重要的主客觀因素,使經濟發展和其他事務範疇的發展之間,呈現出不平衡、不協調的情況,亦使經濟的發展相對平面化,立體感有待加強。

  我們吸取的重要經驗,就是當發展的機會前所未有地到來之時,發展的挑戰同樣是前所未有的。甚至,挑戰先於機會,我們必須首先克服挑戰,才能獲得機會的分享。經濟的發展,確實能夠提供克服挑戰的條件,但這些條件必須藉由主觀的努力,並取得多種因素的配合,才能發揮有效的作用。

  對於一個相對傳統的社會,帶着有限的適應能力,極其迅速地接受現代化轉型和發展的洗禮,造成同一空間之內兩個不同時代板塊的碰撞,從而形成快速積累的社會矛盾,我們的估計,以及預防和疏導的工作,均有所不足。同樣,我們過去長期習慣於依賴法定程序運作,未能在法制上、倫理上和施政操作上加固人性的防線,未能具備足夠的科學分析能力,從而在施政成效和廉政建設受到了深刻的教訓。此外,我們在相當程度上,依然讓施政停留在技術層面而未能提升至政治層面,用技術手段來試圖解決技術本身難以覆蓋的、複雜的政治問題。最後,當不同的矛盾,不同的問題各自發展到一定的地步,就會迅速地互為影響,互為催化,產生連鎖式的滾雪球效應,對政府和社會都形成一定的衝擊和損害,與此相關的經驗,揭示出我們在施政上全盤駕馭社會新的發展形勢的洞察力,以及盡早作出積極舉措的能力,還有待大大提升。

  施政的經驗也啟示出,只要我們對市民的各種需要,有更多的感受和關切,用官民之間的積極互動來加強施政的透明度,從而加固雙方的互信基礎,我們的工作,就能減少失誤,做得更好。

  對於以上的經驗,我們將繼續深入反思、總結,陸續克服各種主客觀的障礙,在今後的施政中給予最大的改善。 

 


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