中評社北京2月12日電／在成立大部委近一年之後，交通運輸部行政管理體制改革已經開始全面推開。日前，交通運輸部向各地交通管理部門印發了《地方交通運輸大部門體制改革研究》的研究報告。該研究報告提出了深化交通運輸行政管理體制改革的原則和目標，以及優化交通運輸行政管理組織結構的基本模式。
21世紀經濟報道報道，據參與報告起草的交通運輸部規劃研究員戰略所所長徐麗介紹，該報告為各地交通運輸部門按照大部門、大管理、大統籌、大協調的思路，轉變職能、理順關係、創新體制提供了具有方向性和原則性的意見和建議。
該報告建議，交通運輸主管部門及其專業管理機構應當劃清職權範圍，政事分開，各司其職，而其內部的組織結構模式，則應主要體現為“橫向部門制+縱向層級制”的直線職能制，以職能定位為基礎，橫向部門化設置機構，縱向層級化界定權責。
政事分開
“政事不分”一向是制約我國交通發展的主要因素，而交通運輸部也正是針對此綜合建立。
專家認為，目前地方交通運輸行政管理體制的主要問題在於，從行業的外部關係來看，交通主管部門與政府其他行業部門多頭行政，權責不清的現象比較普遍。不僅不同運輸方式被普遍的分割管理，而且在交通運輸規劃，投資，建設立項，運營管理等方面，交通主管部門與其他行業主管部門也存在著許多職權交叉的情況。
同時，從行業的內部關係來看，管理橫向部門設置過多過細，縱向層級間則邊界模糊，結構複雜。
報告指出，目前，我國交通運輸業發展面臨“量”增長和“質”提高的雙重壓力，具有兩個明顯特征。一是仍處於大建設大發展階段，基礎設施建設任務很重;二是逐步向現代交通運輸業轉型，需要加快完善綜合運輸體系，促進行業科學發展。
為此，交通運輸部部長李盛霖在2009年全國交通運輸工作會議上指出，推進綜合運輸體系的建設，將成為2009年交通運輸部的工作重點之一。
而推進綜合運輸體系的建設應當從何處著手?對此徐麗表示，發展綜合運輸體系，做到資源的有效利用，作為交通規劃和建設的最終落腳點，體制改革的發點應當是從地方做起。
報告認為，深化地方交通運輸行政管理體制改革的重點任務應該包括:整合交通運輸行政資源，構建大部門體制;轉變行業政府管理職能，優化職能結構;統籌交通運輸主管部門及其專業管理機構改革，優化組織結構;全面推進行業依法行政，加強制度建設。“在大部門體制框架下大力推進政事、政企、政資、政社分開，決策和執行分離，進一步優化職能結構。”
而具體的分工情況則是:凡涉及法規政策、標準規範、發展規劃等抽象行政行為的決策職能，應由交通運輸主管部門集中行使;凡涉及直接從事公共服務和行政執法等具體行政行為的執行職能，原則上由交通運輸主管部門設立專業管理機構分類行使。
曾對大交通體制做過深入研究的、國務院研究發展中心社會經濟研究部副部長林家彬認為，將政府主管部門與管理機構分開，就是將決策層和執行層分開，這樣不但有利於提高行政效率，防止腐敗，更有利於各種不同的交通方式統籌協調統一規劃。 |
