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中國慈善,在等一條鞭子

http://www.chinareviewnews.com   2011-09-28 10:17:39  


 
  “都是指導性的,我不出強制性的東西。我引導你,讓你自覺地去遵守這些東西,自覺了你才有公信力,我強制你沒有公信力,你會做假。”

  此外,他們還醞釀對各類公益組織的運轉實施常態化的巡視和督察。在這方面,英國國家層面的慈善委員會引起了他們的注意。這是一個高度獨立的非營利組織綜合管理的機構,法律賦予其公信力、公益性、合法性、有效性、責任性五大工作目標,職能涉及公益組織的准入及為政府決策提供咨詢等整個公益事業監管過程,無所不包。這給民政部官員以啟示——說到最後,政府的監督最重要。

  “我們要成立一個執法機構,對慈善組織進行監管。我們民間組織登記管理局是兩塊牌子,也叫國家民間組織管理執法局。肯定是應該成立全新的(一個機構),行使公益警察的職能,我們有個執法大隊就成了。下一步就要考慮這個。”

  公益界一些人士認為監管部門能否積極作為事關公益環境的優化和萌芽狀態中的現代慈善進程。只是頂層設計不健全導致完整意義上的慈善業監管體制在中國長期未得實現。民政部專司促進慈善事業發展職能的機構,成立迄今只有短短3年,才拉開一個架構,真正負責全國慈善事業管理的人員配備也只有寥寥三四個人,力有不逮,尚未來得及進一步向完善有效的慈善業工作機制延伸。自從紅十字會、慈善總會和青基會三大公益巨頭接連陷身是非之後,此項工作顯得迫切起來,他們必須考慮建立日常監管模式,並將此監管向縱深處和結構性推進。

  “現在整個公益慈善組織很不規範,沒有建立募捐人資質制度。在國外是要考證才能進入組織去募捐。我就覺得一定要建立個人准入機制,要不然什麼樣的人都可以進入公益慈善領域,那這渾水誰都可以來趟。”民政部官員說,“慈善組織有登記管理,但實際上慈善組織是由人組成的,管組織核心是管人。”

  此種嚴管,是相對於一個高度發達的慈善業而言的,旨在推動行業有序與成熟,不同於“嚴堵”或“嚴防死守”。國外的專業化運作,奉行“寬進嚴管”原則。由於慈善機構數量與慈善範圍的不斷擴張,才需要一個特設機構去履行依法保障民間公益性事業健康發展的職責。中國現行機制並不如此,包括慈善界內一些資深人士自身也抱有一放就亂、須收緊門檻嚴控數量的思維,忽略了流水不腐的管理定律。

  “登記是要的,但別去阻止人家來做慈善,不要限制注册資金,不要限制主管部門,政府對慈善事業的基本原則,是放開,不分親疏遠近,一視同仁,讓他充分競爭,市場才會自我淘汰,才不會出現問題。”中民慈善捐助信息中心副主任劉佑平說,“監管部門依法執法就可以了,但這考驗監管能力,因為沒辦法管,只好高門檻,限制進入,這是不好的。”
 


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