“鶴山和高明分開後，高明被並入佛山，發展非常快，而鶴山發展慢，我們有失落感。”一位鶴山市委辦有關負責人稱。2012年鶴山市GDP為198億元，而佛山高明區2012年GDP超過500億元。
在2012年的政府工作報告中，鶴山市市長伍宇雄稱，推進“雙百億”工程是當地保增長、促發展的重點。“雙百億”是指，推動計劃總投資過百億元的重大產業項目上馬，以及加快建設、推動投資過百億元的重大基礎設施建設。
在“唯GDP論英雄”的大背景下，一筆以百億元計的投資對地方政府的誘惑顯而易見。“在我們和中核簽完投資協議後，還有一些地方跑去和中核談，說如果中核改變投資意向，對方隨時歡迎中核去投資。”前述鶴山市委辦有關負責人透露。
中核集團決定在全國選址建核燃料廠始於2012年2月。當時，中核集團成立核燃料產業園建設領導小組和工作組，並開始派員赴江蘇、福建、廣東和天津等沿海省市為項目選址。2012年10月，籍籍無名的鶴山進入中核集團的視野，並很快成為近40個已實地踏勘和量化評審的備選廠址中的熱門。
地處廣東南部的鶴山，有著發展核電項目的內在需求和外在動力。近幾年來，作為全國第一經濟大省的廣東頻頻遭遇缺電、缺煤困擾。根據中國電力企業聯合會的數據顯示，歷年來廣東的平均用電量供需缺口比例都在20%左右。對“西電東輸”有很強依賴性的廣東，一直力圖開拓新的能源，並已成為中國的核電重鎮。目前，廣東省擁有在運核電機組六台，在建核電機組八台，對核燃料的需求巨大。
此外，中國所有在建和在運的核電機組都布局在沿海地區，而國內僅有的兩座核燃料廠皆處內陸腹地，一座在內蒙古包頭，一座在四川宜賓，距離現有核電站較遠。而且全中國在建機組達28台，規模居世界第一，未來核燃料缺口顯而易見。
正因此，廣東省黨政主要官員在鶴山還未與中核集團正式簽約之前，即明確表態“積極支持”。
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