三、尹錫悅政府改善對華關係的前景與限度
儘管此次中日韓領導人峰會的重啟標誌著尹政府試圖轉圜對華關係邁出了關鍵一步，但改善中韓關係的進程仍面臨諸多艱巨挑戰。牢固的韓美同盟關係仍是尹政府對外關係念茲在茲的第一要務，調整中韓關係的幅度和力度在根本上受美韓關係的制約。當前尹錫悅政府謀求對華關係轉圜更多的是出於一種外交戰術上的考量，而非外交戰略的調整。有鑒於此，在剩餘不到三年的任期內，尹錫悅在處理對華關係上可能會帶有以下兩大特點。
一方面，遵循“政經分離”的原則。由於尹錫悅政府力圖把韓美同盟打造成為覆蓋安全、經濟、技術等多領域的“全球全面戰略同盟關係”，所以韓美在經濟、技術方面的合作水平較之過去顯著提升。而美國也借機將對華競爭嵌入韓美同盟的拓展中，使韓國也參與了對華經濟“脫鈎”以及技術“築墻”的過程。韓國因之在處理中韓經濟、科技關係時帶有明顯的政治化色彩，追求“安全優先”。然而，這種“政經不分”的政策不僅未給韓國帶來明顯的經濟紅利，甚至使中國從韓國最大的貿易順差國一度變為最大的貿易逆差國。這使尹政府逐漸認識到，令對華經濟關係過度服務於傾向美國的政治需要，對韓國實際是“雙刃劍”。今年5月尹錫悅在和李強會晤時明確提出擴大經貿合作以及加強產業投資合作、產供鏈合作、出口管制對話等領域溝通的議題，反映出未來韓國雖可能在政治上仍堅持美韓同盟優先，但經濟上會優先從國家利益出發，減少同盟和價值觀對經濟關係的束縛，發展“政經分離”的中韓關係，在中韓交往中挖掘新的經濟紅利。
另一方面，讓中韓矛盾控制在“有限損害”的程度。拋棄“安美經中”的“戰略模糊”，轉向優先傾向美國的“戰略清晰”已成為當前韓國對外政策的基調。所以，無論尹政府如何轉圜對華關係，中韓關係都難以恢復到文在寅時代的狀態。不過，鑒於尹政府在執政前期數度“刮蹭”中國的紅線，使雙邊關係全面惡化，讓韓國承擔了過高的成本。所以，韓國未來可能在對華關係上更加注重管控“戰略清晰”帶來的成本，使中韓關係即使因受美國等因素干擾而受損，但損失的程度在可控的範圍之內。金漢權指出，今後韓國有必要運用多邊外交等手段，根據韓中關係中預計會出現矛盾的主要問題，對中國進行“有限損害”外交——即使與中國出現矛盾並導致韓國利益可能受損，但也要通過外交管理控制損害的程度。⑬尹政府近期在台灣問題雖仍有一些小動作，但又多次重申堅持一個中國原則沒有改變，正是“有限損害”外交的一個側面寫照——既要在台灣問題上一定程度配合美國以鞏固韓美同盟，又要避免過度刺激中國，使中韓關係陷入難以回轉的局面。
當然，除了認知到今後三年韓國的對華關係可能出現一些新調整之外，我們也應清晰地看到，尹錫悅政府態度的變化並不意味著外交政策的徹底轉向，近期對華示好大概率衹是權宜之計，未來中韓關係的改善仍面臨諸多限制因素。 |
