四是韓國國會選舉結果衹能制約而不能改變尹政府的對外政策基調。韓國國際問題專家文正仁曾一針見血地指出，尹錫悅之所以推行重視美韓同盟、美日韓三邊合作以及強調自由、人權、民主等普世價值觀的所謂“價值外交”，與他的個人信念有關，即他想成為21世紀普世價值的鬥士。⑲正如尹錫悅所說“就算支持率跌到1%也要改善韓日關係”一樣，尹政府的外交政策是基於親西方的價值觀，而非基於民意，遑論國會朝小野大的局面自他上任起便一直存在。⑳而且根據韓國的政治體制，國會對外交政策制定的影響力有限，外交決策權仍很大程度上集中於總統手中。相較於內政，外交反而是尹錫悅能繼續貫徹自己理念的主要政策領域，所以期待尹政府在對外大政方針特別是對華關係上進行大幅度調整恐難實現。此外，國會選舉中獲勝的共同民主黨雖然批評尹政府的對華政策對韓國經濟造成了損害，但在加強美韓合作的問題上，執政和在野兩大主要政黨意見一致。因此，即使在野黨憑借國會優勢，對尹錫悅較為激進的對華言行進行有限的“糾偏”，但韓國現行外交政策在尹的剩餘任期內仍將大概率繼續執行下去。
四、結語
今年是中韓建交32周年，自1992年兩國建交以來，中韓關係總體發展順利、富有成果。然而，尹錫悅執政後，受國內政治保守化和美國戰略利誘的雙重影響，韓國的對外政策轉向“親美疏中”，使中韓關係遇到了不少困難和挑戰。值得觀察的是，自去年下半年起，受中美關係、美國大選和韓國內部政情民意變化的影響，尹錫悅政府在處理對華關係上出現了一定程度改弦易轍的跡象，中韓在各領域的交流合作開始呈現恢復的態勢。但仍需認識到，尹政府謀求對華關係轉圜更多衹是一種外交戰術調整，受中美競爭全面化、美國大選期間對華強硬聲浪抬頭、朝鮮半島局勢趨緊以及韓國國會對外交政策影響有限等因素的影響，中韓關係改善的前景還存在不確定性。不過，中韓畢竟是重要鄰國，建設和平穩定、互利互惠的合作夥伴關係對兩國都意義重大。中韓雙方均應盡力呵護並維持兩國關係轉圜的勢頭，首先要防止關係繼續惡化，繼而謀求提升關係的機會。更為重要的是，中韓應充分利用此次各領域溝通和交流全面恢復的契機，提升兩國間的戰略互信，厚植民間友好往來的土壤，使雙邊交流合作能夠排除各種內外干擾，向造福兩國人民的方向行穩致遠。 |
