目前的“征求意見稿”，并不是正式的全國人大常委會的立法草案，而是公安機關作為主管部門提出來的“意見稿”，所以，它更能體現公安機關在日常執法過程中遭遇的執法“難點”。
衆所周知，這幾年校園暴力、未成年霸淩的問題，屢屢借著極端事件的視頻進入輿論中心，刺痛社會。校園霸淩問題有很多誘發因素，有效法律制裁手段的缺乏是一個重要原因。以說服、勸導為主的學校教育、家庭教育，對個別“小霸王”無濟於事。所以，之前屢屢有人提出要降低刑事責任年齡，這次公安部提出的“降低行政拘留執行年齡”也是一個同構的問題。
現行的《治安管理處罰法》的規定是，不滿14周歲不用承擔任何法律責任；已滿14周歲不滿16周歲的，不執行行政拘留處罰。
已滿14周歲不滿16周歲的，不是不用承擔治安處罰責任，只不過是，不執行剝奪人身自由的行政拘留，這讓法律過於“柔軟”。《治安管理處罰法》雖然規定了訓誡、警告、罰款以及行政拘留等多種處罰手段，但是，客觀地說，拘留是最具有震懾力的處罰手段。
行政拘留一般是5到15日，這段時間裡剝奪一個人的人身自由，足以促進其悔過，幫助其改過自新、認識到自己之前違法行為的嚴重性。而訓誡、警告等其他“處罰手段”，與老師的“批評”很難說有多大的區別，只執行這種“處罰”，不利未成年人的行政違法者認識到法律的嚴肅性，會將違法的霸淩傷害行為等同於普通的“違反校紀”。
其次，降低行政拘留的執行年齡，有利於與刑法銜接，構成“罪罰相當”、寬嚴相濟的處罰體系，給予“小霸王們”足够的人生警示。
《刑法》規定的刑事責任年齡主要有3檔：14周歲以下，絕對不承擔刑事責任；已滿14周歲不滿16周歲的，僅對犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡等重罪，承擔刑事責任；16周歲以上的，應該承擔刑事責任。 |
