近期，新冠肺炎疫情在海外迅速蔓延、金融市場波動加劇，國外經濟必將受到衝擊，這可能會進一步阻礙我國經濟恢複。同時，統計數據顯示，前2個月社會消費品零售總額同比下降20.5％。因此，應對疫情衝擊仍要依靠自身強大的國內市場，盡快有效擴大內需、促進消費回補。隨著國內疫情逐步得到控制，有針對性使用消費券可謂恰逢其時。
總體而言，疫情對消費的影響主要集中在一季度，呈現出綫下消費、可選消費和耐用品消費受衝擊較大，部分疫情嚴重省份消費下滑明顯等特點。具體來看，在場景維度上，綫上消費貢獻大，綫下呈現停滯狀態；在品類維度上，食品飲料、藥品等必選消費品降幅相對較小，可選消費影響大，汽車、地產相關消費明顯被抑制；在地域維度上，湖北等疫情嚴重省份消費受影響更大。
基於上述現實，地方政府政策制定者可從中尋找突破口，同時參照自身實際情況和歷史實踐經驗，盡量有針對性地安排實施消費券政策，兼顧穩增長與保民生。
一是合理設定消費券的使用期限和發放時間。隨著疫情防控措施解禁，消費在二季度將逐步具備一定恢複條件，三季度開始可能出現報複性反彈。建議將消費券使用期限向二季度末之前的這一段時期傾斜。
不過，在疫情尚未徹底結束前，部分消費場景和品類（尤其是餐飲、旅游等服務相關消費）可能持續不具備恢複條件。因而，發放消費券應結合疫情控制的實際情況，分場景、分品類、分階段，合理安排發放時間。
二是消費券的種類設計和發放範圍應兼顧穩增長和保民生。既要考慮照顧餐飲、文娛、旅游等受衝擊較大的行業，以穩定服務業增長，也要使消費券政策能够發揮一定民生保障作用，重點向困難人群的生活保障需求傾斜。
三是科學安排消費券的發放金額和資金來源。實施消費券政策，必然需要地方財政掏出“真金白銀”，財政收支狀況很大程度上決定了地方政府的實施能力，這要求地方政府謹慎評估其財政承受能力，根據當地經濟恢複的實際需要，合理安排消費券的發放金額。 |
