四、改革難望一蹴而就 不畢其功于一役
1、改革直面利益格局 精簡機構任重道遠
中國的“大部委”首階段改革方案在3月11日曝光。按此方案，中國國務院組成部門設置仍將有27個，較現時只减少了一個。在美國，部級機構只有15個，遠較中國爲少；所以說，這次精簡機構的努力，只能說是個開始。（泰國《中華日報》）
值得注意的是，本來外傳這次中國“大部制”改革可能會合幷石油、煤炭、水利等能源部門，組建能源部統一領導能源工業，但結果能源部“難産”，中央政府只能在國家發改委下成立國家能源局。據改革建議，國家能源局將承擔此前國家能源委員會辦公室的工作，負責擬定幷實施能源行業規劃、産業政策和標準、發展新能源以及促進能源節目等。
分析指出，這次機構改革涉及許多部門利益，因此改革過程難免出現許多妥協。其中，國家環境保護總局終于成功升格爲環境保護部，這大概也是這次方案的最大建樹，也可謂是中央領導層的最後底綫。（韓國《東亞日報》）
2、繼續改革埋下伏筆 某些阻礙已被掃清
也有分析指出，由于跟軍方的國防科工委在這次改革中不再保留，因此，雖然中央已决定組建交通運輸部，將交通部、中國民航總局的職責交由新的部委管理，但另一跟軍方也甚有淵源的鐵道部却得到保留。只是，中央的方案加了一句“繼續推進改革”的注脚，似是爲下一輪改革留下伏筆。（日本《東方時報》）
應該指出，雖然這次改革方案還有許多地方未竟全功，但己爲中央機構改革提供了正確方向。部門利益一直是妨礙中國改革的主要因素之一，這次改革的一些動作，己爲改革提供了更佳基礎。
舉個例說，中央過去在推動完善就業和社會保障體系時有寸步難行之感，而這次方案合幷了人事部以及勞動和社會保障部爲人力資源和社會保障部，實際上就便日後的社保改革在協調時顯得更容易。另外，中國總理溫家寶一直希望可以完善廉租房制度，這次取消建設部，組建住房和城鄉建設部，應可有助加快建立住房保障機制。（新加坡《海峽時報》）
3、沒有政治改革配套 行政改革恐難成功
爲何大陸政府瘦身總是不能成功？大陸官員權大責小，不願丟掉安樂茶飯，固然是主觀方面的惰性原因之一。更主要的原因是，大陸政治體制改革滯後于經濟體制改革，導致政府行政管理體制改革與政治體制改革互相牽制。由于立法、行政、監督的許多環節運作仍然不同程度地滯留在人治階段，一旦要辦一件新的事，就難免因事設廟、因廟供神。（美國《世界日報》）
從這個層面去理解，剛剛出臺的大部制方案只能算是邁出很小的一步。這也意味著，當前政府職能的利益化已經成爲一個根深蒂固的既成事實，部門利益集團具有非常强大的政治動員能力、相當穩固的權力基礎。當然，從這個層面去理解，我們也可以樂觀地看到，執政黨已經開始針對這一現象嘗試做改革，我們希望這種嘗試最終引向問題的根源：當前政府有權無責的制度困境，需要的顯然是一場真正的體制改革。（廣東《南方都市報》） |
