四、有海無洋困擾中國 南海不容他人折騰
1、南海已成崛起門檻 自我節制幷非放弃立場
隨著菲律賓近日提出對黃岩島的主權要求以及美國公然支持第一島鏈國家對南中國海展開軍事壓力，瓜分南海的陰謀已經逼近中國。誠如一位軍事專家所說，“和平不是靠千萬次發誓與協議來實現的”，而南海已成爲中國崛起無法繞開的門檻。（美國《僑報》）
而且，中國過去一直有一個尷尬局面，就是“有海無洋”。在近海有南海、東海、黃海，但却被第一島鏈包圍，無法走出大洋。而一個大國如果不是海洋强國，其地位就是不牢固的。所謂“島鏈”，最初是冷戰時期美國爲首的西方國家提出的，即在太平洋海域的一些島群部署軍事力量，包圍封鎖蘇聯、中國的基地圈。而第一島鏈是美國在亞太地區向西部署的最前沿，也是最爲嚴密的一綫。
中國要避免陷入第一島鏈的包圍，有幾個關鍵的戰略節點就一定要牢牢把握住。第一是臺灣，臺灣問題如果解决，中國大陸面對太平洋的大門自然打開，第一島鏈就突破了。還有釣魚島，如果落入日本之手，就等于中國海洋命脉被點穴。另一個是南沙群島，南沙涉及海域面積很大，幷且靠近馬六甲海峽等戰略要衝，位置非常重要，如果中國能够有效管理控制，在南海的戰略回旋餘地就很大。相反如果不能有效控制，中國在南海就自毀海上長城，陷入第一島鏈的包圍，損害海洋利益。（香港中評網）
面對菲方的連續强硬動作，中國迄今爲止的表現頗爲節制。中國除了派遣漁政船外，幷未采取强烈反制措施，也澄清派漁政船與中菲領土糾紛無關，幷透過其外交部發言人表示；南沙群島歷來屬于中國領土，雙方的爭議應以冷靜和建設性的態度尋求妥善的解决。中國的自我節制，與其現階段的整體外交政策有關。近幾年來，中國推動睦鄰政策，與周邊國家，包括曾發生軍事衝突的國家如印度、俄羅斯及越南等，陸續進行修好的談判，努力營造一個和緩的國際環境，以便順利吸引外資，達成發展經濟的目標。
西方國家鑒于中國不斷加强軍事力量而提出“中國威脅論”後，北京亦展開與相關各國之間的軍事安全對話，不斷表示未來無意稱霸，以求化解各國對中國的疑懼。區域國家對中國近年來擴建遠洋海軍實力，疑懼最深。因此，即使菲國軍力遠非中國對手，中國在現階段似亦無意采取軍事對抗手段。然而，中國的自我節制幷不表示其在南海諸島嶼爭議上立場，有所軟化或退却。（馬來西亞《星洲日報》）
2、中國擱置他國開發 南海戰略亟待重新定位
2002年11月，中國政府與東盟在金邊簽署《南海各方行爲宣言》，確立“擱置爭議，共同開發”之原則。有專家指出，中國之所提出“擱置爭議，共同開發”，是考慮到了周邊國家爭奪南沙群島主權的動機。中國這一長期堅持的原則實際上已經保持了足够的容忍克制，但此一不具有法律約束力的政治文件幾乎無法抵禦東南亞某些國家侵占島嶼的貪欲，實已形同虛設。如今，這些國家已經在南沙群島獲得了巨大經濟效益。據資料顯示，2006年越南至少從南沙群島開采了1200萬噸的油氣，2007年越南政府更是公開在南沙招標開采能源；文萊則靠南沙群島的資源躋身于世界富國的行列。相反，對南沙群島擁有主權的中國，却在南沙的資源開發上相當滯後。（香港中評網）
對此，厦門大學南洋研究院李金明教授認爲，“擱置爭議，共同開發”是中國提出來的，但真正開發的是別國人，擱置主權的是中國，這一文件似乎只成了束縛中國行動的一條繩子，中國克制，其他方不克制；中國不擴大爭議，其他方要擴大爭議；中國共同開發，其他方不和你共同開發，中國大量的海上權益被其他方嚴重損害。重新調整和定位21世紀中國的南海戰略，切實捍衛南海傳統9段綫內的國家主權權益，已經迫在眉睫。在這種條件下，中國應當與其他方展開嚴正的政治外交交涉：要麽共同遵守這一宣言，實現利益共享，中國可以在共同開發上承擔多一些的義務和責任；要麽中國將重新考慮這一宣言，或者宣布退出這一宣言；不能將解决問題的希望寄托在其他方的善意上。（北京《國際先驅導報》）
3、南海摩擦將長期化 解决爭端需要巨大耐心
從更大的背景上看，相當長一段時間來中國在南海主權問題上與周邊國家的爭端，其背後都有美國的影子，因此也是中美競爭的另一個反映。對東南亞國家而言，在中美兩國大國之間保持平衡，謀取本國利益，幷借助美國之力在與中國的南海主權爭端中占據上風，將成爲未來一段時間南海主權問題的主要特質。
在這一背景下，中美監測船風波中圍繞專屬經濟區或驅逐手段等的爭論都僅反映了事物的表層，更大、更多的衝突還在後面。當然，由于中美已經建立了相對較爲完善的溝通機制，因此每一次衝突只要不導致重大人命灾難，總會經歷一個衝突－溝通－解决－再衝突－再解决的循回過程，直至中美關係的態勢基本明朗和穩定。
相同的邏輯也體現在中國與部分東南亞國家的南海主權爭議上。這一問題的最終解决將有待中國和平發展勢頭的基本確立以及與周邊國家關係的基本確定，但這一過程將十分漫長；其間，中國與周邊國家的關係及其背後心理，無時無刻不在發生微妙和深刻的變化，而且這種微妙的變化則將折射到南海主權爭端等已經存在的爭議議題上。因此，在漫長的過渡期如何一方面既從長遠和戰略著眼，保持中國和東南亞關係的穩定和順暢，同時又兼顧到無時無刻不在發生微妙變化的有爭議的議題，是中國外交在南海問題上面臨的一個重大挑戰。（香港《文匯報》）
中國在南海問題上正日益明顯地面臨四組挑戰：一是中國海洋戰略發展與南海主權爭議遲遲未能解决之間的矛盾；二是擱置主權、共同開發與有關國家不遵守之間的矛盾；三是“與鄰爲善、與鄰爲伴”方針與東南亞國家對中國崛起潜在擔憂之間的矛盾；四是主權爭議留待未來解决與各有關國家都在相繼爭奪資源、時不我待之間的矛盾。其實，中國早已具備收回這些島嶼的各種手段，包括軍事手段，只不過中國不願進一步激化矛盾，做出了顧及地區和平穩定的大國姿態。但中國的和平誠意被周邊小國利用了。有中國學者表示，南海問題不像治盲腸炎，不可能一刀切下去就解决問題，相反，它極爲錯綜複雜，解决起來需要極大的耐心。中國最終會按照自己的步點，一步步解决問題。（北京《環球時報》）
對中國來說，未來需要在微觀與宏觀背景上找到一個合理的平衡。從宏觀上看，作爲地區間正在崛起的大國，中國必須從與美國互動的角度來審視南海主權爭端；如何從爭取東南亞國家的宏觀戰略上，而不是一時一地的得失上來看待南海主權爭端，這應該成爲一個新的戰略視角。而從技術層面上看，由于聯合國限期各國在5月13日前須提交海域專屬經濟區和大陸架劃界方案的申請，因此各國似都在緊鑼密鼓地做出動作；中國也不能袖手旁觀，必須利用這一機會爭取未來南海主權解决的法律制高點。（香港鳳凰網） |
