《陝西省老年人優待服務辦法》從5月1日開始實施，到10月9日西安大慈恩寺景區才開始執行，其中差距五個月之多，如此政令不行的現象應該不僅僅陝西省如此。
根據調查顯示，除“緊急”性文件外，一般性文件，從中央傳遞到基層需要經歷多個層次：中央至省級機關，一般需要3-5天；省級機關根據本省實際，制定貫徹決策需要10-15天；省級文件下發到市縣需要3-5天；地級市若作出補充內容則需要7-10天；縣級政府向機關、部門和鄉鎮傳達文件一般7-14天集中進行一次；鄉鎮(辦事處)向村委(居委、社區)傳達文件，一般每個月集中進行一次。正常情況下，一份黨中央和國務院的普發性文件，從下發到傳遞到基層，最少也需要70天左右才能傳到。
70天？這遠非一個玩笑的時間表而是實實在在存在的數字。那麼，從中央到地方基層真的需要如此長的波折嗎？到底是那些因素導致這種“時滯”？到底卡殼在何處？成為與政令利益密切相關人關注的問題。如陝西省對老年人以及殘障人員的優惠措施，如果不執行命令就是老年人和殘障人員的利益造成直接的損害，成為不可救藥的部門利益保護，同時，那種號稱“沒有接到通知”式的懶政模式也成為一種可能，當執行部門有著“死豬不怕開水燙”的架勢之時，沒有合理有效的外部監督推進機制力量，執行部門便只能一拖再拖，導致最終的政令不行的現象出現，直接損害到利益相關者。
可見，中央文件到地方基層正好符合著名學者馬科斯•韋伯所提出的科層組織的特征。在科層組織內，任何層級都有著各自為政，層級越來越多的趨勢，而隨著層級的增加，管理的層級成為命令下達的效力越來越微弱的結果。試想，一個層級下與二十個層級相比，政令的傳遞效果可想而知。這就可以解釋那些“天高皇帝遠”、“上有政策，下有對策”、“政令難出中南海”等詞匯的真實意思。可以說，70天的行程或者還是委婉的說法，如陝西省對於《老年人優待服務辦法》的執行情況便知，如果不是媒體的介入，在長達5個月的之後仍舊不能執行就是最好的明證。 |
