賣菜的個體戶，賣了5斤芹菜被罰6.6萬元，顯然難言公平合理。不過，值得關注的不只是簡單執罰過當的話題。報道提及的違法有兩點，一是個體戶未履行對芹菜進貨查驗義務；二是芹菜經檢測不符合食品安全標准。依據相關規定，未履行進貨查驗義務的，處五千元以上五萬元以下罰款；所經營的食品不符合食品安全標准，貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。
若嚴格對照法律標准，賣5斤芹菜罰6.6萬應當說還是“從輕發落”的結果。這也意味著，類似問題要麼不予處罰，一旦處罰必然會開出高額罰單。盡管行政處罰法中規定，設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當；并且在執罰上，行政機構還可遵循“沒有主觀過錯不罰”“首違可以不罰”，作出從輕發落的決定，但是一旦予以處罰，自由裁量空間只能限於法律依據確立標准的上限與下限區間之內。換言之，會出現執罰尺度“跳躍”的困境，不予處罰可能失去監管的作用，而失之合理的高額處罰又帶給小微主體難以承受之重。
食安監管需要最嚴法律無可厚非，但執法有力度還要有溫度。小商小販等衆多小微主體，從事食品經營更多是謀生的活計，他們可能涉及的食安違法，大多是被動、輕微的和無意識的，而且影響範圍十分有限，與那些食品生產經營大商家違法牟利有本質區別。因此，不僅在執法層面，需要予以必要的包容，多教育慎處罰；而且在法律適用上也應區別對待，以釋法的形式明確“小商小販”等小微主體違法處罰額度，如處罰金額標准的10%，從源頭上固化執法執罰的“裁量空間”，讓最嚴食安監管能够“寬嚴相濟”，充滿民生溫度。（來源：舜網-濟南日報 作者：木須蟲 本文略有删節） |
