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中評月刊：美對華海上商業競爭分析

http://www.CRNTT.com   2025-10-16 00:24:27

（二）對華發起貿易調查，通過立法、行政手段構建貿易保護政策 　　一是對中國造船、航運發起貿易調查，並擬採取限制措施。2024年3月12日，美國五個全國性工會組織向美國貿易代表辦公室提交請願書，申請要求“對中國在海事、物流和造船領域的不公平貿易行為”進行調查並採取行動。而後拜登政府就該領域對華發起貿易調查。2025年1月16日，美國貿易代表辦公室正式發布《針對中國海事、物流和造船業主導地位的調查報告》〔4〕；2025年2月21日，美國貿易代表辦公室根據調查結果對外發布了《針對中國海運、物流和造船業的301調查建議採取的行動》（徵求意見稿），明確對華海上戰略競爭政策的著力點；3月24日，就提議採取的限制措施，召開“301調查”聽證會，美國相關行業、企業提出大量的反對意見；4月17日，美國貿易代表辦公室發布計劃對中國海事、物流、造船領域採取的限制措施，對此前的內容作了相應的調整，宣布擬自180天後對停靠美國港口的中國建造或運營的船舶徵收港口費。〔5〕 　　二是國內立法重振美國造船和航運業。推動美國造船、航運等產業發展是美國民主、共和兩黨的共識和優先事項。2024年12月19日，兩黨議員牽頭提交了《美國造船和港口基礎設施促進繁榮與安全法案》，由於2025年1月國會換屆，4月30日兩黨議員再度向國會提交該法案的2.0版本，旨在重振美國造船和航運的實力。〔6〕該法案主要內容包括：白宮設立海上安全顧問和海上安全委員會，協調國家戰略通過戰略商業船隊計劃，在10年內增加250艘懸掛美國國旗的船隻；為造船廠提供25%的投資稅收抵免以及新的財務激勵措施；針對中國及其受關注的實體的船舶，徵收新的常規噸稅等。該法案的力度明顯超過了美國貿易代表辦公室最終公布的“301調查”措施。截至2025年5月下旬，該法案正由美國國會審議，一旦獲得通過，其必將成為美國長期制定對華海上商業競爭政策的依據。 　　三是實施行政政策。2024年2月21日，拜登政府發布《關於修訂與保護美國船舶、港灣、港口和海濱設施有關法規的行政命令》，增強美國國土安全部應對海上網絡威脅的權力，通過網絡安全標準確保美國港口網絡和系統的安全。2025年1月，美國國防部決定將中遠海運控股列入第1260H條國家安全風險名單。2025年4月9日，特朗普簽署“恢復美國海上主導地位”行政命令，並著手制定“海事行動計劃”（MAP）〔7〕。其關鍵組成部分包括設立海事安全信托基金，以及制定刺激私人投資國內造船業的財政激勵計劃〔8〕，最大限度地利用私人資本投資和擴建海洋工業基地，成立由海事安全顧問領導的海事安全委員會〔9〕，指示美國貿易代表辦公室制定對任何包含中國製造或懸掛中國國旗船隻的船隊徵收美國港口停泊費的方案，並敦促其盟友採取類似行動。

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