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兩岸統合實踐：千里之行始於足下

http://www.CRNTT.com   2010-06-06 00:23:39

安全認同與國際參與 　　2008年5月馬英九上台以後，兩岸關係改善。外交休兵讓兩岸節省了大量的金援經費，台北在WHA的參與上也有突破。但是在討論到兩岸軍事互信機制與進一步國際參與時，兩岸政府都顯得猶豫與保守。其關鍵在於彼此之間沒有真正的互信。安全與國際參與都是屬於“高政治”的議題，這些議題是很難從“低政治”擴溢（spillover）解決的。 　　政治問題還是需要政治處理。在處理分裂國家與對抗集團間的政治關係時，西方的經驗是“先政後經、先難後易”。東西德如果沒有在1972簽署《基礎條約》，確定了兩德的政治定位，就不會有後來一百多項經濟、文化、社會交流協定。沒有1975年相當於歐洲和平條約的《赫爾辛基最終議定書》，確立了二次大戰後各國的“主權”與領土，東西歐不會開啟“信心建立措施”（CBMs）的互信機制。 　　兩岸問題自然不同於東西德與東西歐的問題，但是東西德與東西歐的經驗告訴我們，雙方沒有政治性的共識（即使是對歧見的共識），互信措施是不容易啟動的，即使啟動，壽命也不會很長。因此，我們要討論安全認同與國際參與時，首先要做就是兩岸政治定位的確定。 　　在兩岸確定政治定位後，兩岸自然可以開始建立軍事互信機制。依據“一中三憲”的定位，在台北確定承認不分裂整個中國同時，北京自然可以放棄武力與武力威脅台灣。由於兩岸為平等的憲政秩序主體，台北方面不再以北京為唯一假想敵，因此，整個建軍是以維護近海或整個中華民族海域（例如南海、釣魚台、海運線）的安全為目的。在這樣的政治認知與互信的基礎上，兩岸軍事互信機制推動一點也不困難。反之，沒有這種政治互信，軍事互信機制不會談出結果的。

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