據國家發改委網站近日通報，雲南省通信管理局牽頭組織四家電信運營商達成協議，對贈送的範圍、幅度、頻次等進行約定，并通過下發整改通知書等手段強制執行，限制了電信運營商的競爭能力和手段。結果雲南省通信管理局受到雲南省發改委調查，進行了整改，而四大電信運營商的雲南分公司被罰款1318萬元。
雲南省發改委調查了雲南省通信管理局，原因是後者濫用行政權力排除限制競爭，令人叫好。這件事說明了兩點，一是具體政府部門濫用行政權力排除限制競爭應該只是具體部門之錯，而非“政府”有意為之；二是政府反對市場壟斷行為的立場和態度是明確的。
很多人可能非常不解，一省通信管理局為什麼要限制電信運營商之間開展市場競爭？這麼幹，要麼是通信管理局的職責所在，要麼是跟通信運營商存在某種利益關系。
查雲南省通信管理局公布的部門職責，有12項之多，其中包括“監督電信服務質量；保障電信普通服務；會同價格管理部門監督、管理本地區的電信服務價格”等。這看起來有些模糊。可以肯定的是，限制電信運營商相互競爭，只對電信運營商有利。電信運營商賺不賺錢，自然是他們自己的事，通信管理局限制競爭純屬瞎操心。其中是否有某種不為外人知的利益關系，有關部門不妨加以留意。
也可能是“好心”辦壞事，追根溯源，還是觀點沒有轉過來。我國政府的很多職能部門曾經長期政企不分，在計劃經濟時代，企業跟這些政府職能部門是一家人。隨著政府職能轉變，過去直接組織生產與供應的政府職能部門被定位為市場監管者。監管者是執法者，必須嚴格依法辦事，制止企業一切踐踏游戲規則的行為。但是有些監管者并沒有實現角色轉換，還保留著濃厚的“婆婆情懷”、“婆婆情結”。
這種情況在我國至今隨處可見：比如計衛部門與醫院之間，常有病患抱怨計衛部門偏向於醫院，而計衛部門也的確將醫院當成自己的一畝三分地。更明顯的一個例子是各地的煙草專賣局，它既是煙草專賣行政主管機關，又是從事煙草專營批發的大型國有企業的分公司，跟煙廠實際上也是“一家子”。
濃得化不開的“婆婆情懷”，很容易使政府監管缺位，導致市場缺乏規範，消費者利益受損。對於市場來說，政府本是游戲規則的制定者與裁判員。所謂政府監管，就是將規則貫徹執行下去，實現市場優勝劣汰，從而保障市場效率，最終確保消費者受益。但自視為婆婆的監管者，不是習慣於與企業妥協，就是對違法行為睜只眼閉只眼。限制企業在價格、服務上競爭，說穿了還是替企業想得多。
這種情況很容易使我們想到某種隱性的利益勾兌，其中不排除隱性的利益輸送或者利益一致性。這種利益一致性，可以是某種形式的物質利益的，也可以是政治上、工作上的。讓電信運營商賺錢了，或許可以在年終總結上自我評功擺好。如何讓監管者監管到位，門道在這裡。總的原則是，不能讓監管者不作為、亂作為之後還收獲各種好處。（來源：長江日報 作者：楊於澤） |
