作者：秦渭華 陝西省渭南市 教師
6月15日，江西省南康市發生一起因當地政府整頓家具市場而引發的群體性事件。6月16日，該事件以南康市委、市政府下發文件，表示要立即終止此次家具整治相關措施結束，事態基本平息。
一項政策從出台到終結，僅僅不到一個半月的時間，且是在剛開始執行第一天即在直接關係人壓力下被迫收回，就筆者所見，似乎還是第一次。以往也有錯誤甚至荒唐的政策被迫收回，但大多了是由於媒體聯合上級壓力而致。這次南康政府在直接關係人壓力下妥協，相比於常見的強力壓制、無視輿論，應該說還是比較明智的。
然而，這樣的明智並不能讓我們歡欣鼓舞。相反，卻讓人憂慮重重，無法不深入叩問：是什麼原因導致了這場群體性事件？如何防止類似事件再次發生？
南康市政府網上的通報說，此次家具企業清理整頓工作是南康市嚴格按照省有關部門要求開展的，是為全市家具產業長遠發展需要考慮的。由此看出政府的目的是正當的，眼光是長遠的。從常理看，政府也不會想要整垮作為本地支柱產業的家具業。沒有任何政府想要做對本地發展不利的壞事。
新的稅收征管辦法也並不是草率出爐的。通報說，清理整頓的實施方案經過了廣泛的前期調查研究，深思熟慮、通盤考慮了清理整頓工作情況的複雜性。市委、市政府要求清理整頓的方式方法既要體現可操作性，又要充分保護好廣大家具業主的積極性。此外，相關部門還就家具產業新的稅收征管辦法進行了大量的調查研究，並以現場“解剖麻雀”的方法，專門就兩家家具廠新舊稅收情況進行了對比，之後根據這一情況制定了《木（竹）材產品成品方單位稅額表》。如此慎重，如此周全，我們還能責備什麼？
然而，這場群體性事件竟然還是發生了，這讓政府官員們難以理解。於是，通報中很自然地將其原因歸結為“部分家具業主不明真相，錯誤地認為市委、市政府是想要整垮家具企業，並在部分人員的挑撥帶動下上路堵塞交通。”每一次群體性事件都是因為“部分不明真相的群眾受一小撥別有用心的人挑撥帶動”而致，已經成為我們所熟悉的程式。只把批評的眼光盯在群眾身上，這樣的思維定勢使得政府無心去反思自身存在的問題，因而根本無法防止類似事件的再次發生。
在南康事件中，我們看到政府官員多年來形成的一種深層意識：政府就是政策的制定和執行者，民眾就是已定政策的被執行者。在政策制定過程中，不需要讓相關利益人進行充分的博弈，不需要讓民眾進行廣泛的討論，甚至不需要讓人大這樣的立法機關投票表決、審批，政府的相關部門在一起討論研究，最終拿出成品來，就行了。接下來要做的，就只是拿到相關部門去推行實施了。在實施過程中，會不會有人反對，因為什麼原因而反對，一般並沒有人關心。而相關利益人即使心懷不滿，除了向直接執行的人發發牢騷，甚或暴力抗法之外，並沒有合適的發洩渠道。而單個人這樣的發洩，事實上很難改變政府的既定政策。於是，人們為了能夠引起政府的足夠注意，便想法擴大事態的嚴重性，如召集相當數量的群眾集體上訪、圍攻政府機關、上路堵塞交通等等，以期逼迫政府對話談判，滿足自己的利益訴求。在這樣的群體性事件中，常常會產生過激行為，甚至是打砸搶燒行為，有的甚至到了違法犯罪的程度。即使政府能夠如南康事件一樣及時化解處理，也會對政府的威信和形象產生嚴重的消極影響。
所以，當前政府首先必須改變的是以為制定政策僅僅是政府單方面行為的錯誤認識。在制定政策的過程中做到廣泛吸取公眾意見，尤其是相關利益人意見；將制定過程公開化，以求得公眾的廣泛參與及了解；選擇合適的時機，避免在不合適的時機做正確的事情帶來的尷尬；在實施之前，充分估計政策在各群體中引起的反響，做好應對準備。如果政府還是一如既往地“閉門造政策”，無視相關利益人和公眾，南康事件的再次發生將會不可避免。而政府的每一次“朝令夕改”都將嚴重削弱自己的公信力，也必然會使以後的政策執行愈來愈難。 |
