根據國家發改委通報，雲南省通信管理局牽頭組織四家電信運營商達成協議，對贈送的範圍、幅度、頻次等進行約定，并通過下發整改通知書等手段強制執行，限制了電信運營商的競爭能力和手段。可以說，這起壟斷事件是雲南省通信管理局一手策劃、制造的，甚至是在運營商不太情願的情況下強制推行的，其性質相當惡劣。
我國《反壟斷法》第37條明確規定：“行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定。”雲南省通信管理局此舉，使得原本具有競爭關系的四大運營商達成“價格同盟”，構成橫向壟斷、聯合壟斷，排除和限制了競爭，是一種明顯的違法行為。
衆所周知，我國電信行業的市場化程度本就不高，各運營商之間的競爭本就不够充分，其產品和服務“價高質劣”久遭社會詬病。如果行政權力還要在這個半市場化行業構築壟斷，不僅會損害廣大消費者的利益，使得消費者無法獲得優質低價的商品和服務，“優勝劣汰”競爭機制無法發揮作用，資源無法優化配置，進而使得整個行業無法健康發展。
雲南省通信管理局不會不知道《反壟斷法》的相關規定，不會不知道此舉的危害性，但他們偏偏“知法犯法”，這是讓人匪夷所思的，也是讓人難以釋懷的。
業內人士說，“行政壟斷比市場壟斷的潛在危害性更大”。的確是這樣，在一個有競爭的市場，任何一家企業都不可能悖逆市場行情胡亂漲價，因為消費者會“用腳投票”，亂漲價的結果必然是搬起石頭砸自己的腳；即使幾家企業自行結成“價格同盟”，也會因缺乏強制約束力而難以持久，很快就會土崩瓦解。然而，行政權力一旦出面組織、協調，促使企業達成價格壟斷協議，在行政強制力的作用下，這種橫向壟斷就較為穩固，就會讓市場競爭機制失靈，讓消費者別無選擇。這正是行政壟斷最惡劣之處，而在現實中，濫用權力構築壟斷的行政部門，顯然不只是雲南省通信管理局一家。
雲南省發改委、國家發改委能對行政壟斷不留情面，進行調查和通報，令人欣慰。但是，僅僅調查、通報顯然不够，雲南省通信管理局“知法犯法”，其違法不能零成本，還應當嚴肅追究有關人員的責任。連被動達成壟斷協議的四家運營商都被處以高額罰款，難道作為這起壟斷事件“罪魁禍首”的雲南省通信管理局反倒無事一身輕？行政問責也許不在發改委權限之內，但有權力問責的部門應該主動站出來，厘清責任，嚴肅處理，給社會一個交代。毫無疑問，唯有嚴肅的責任追究，才有望懲前毖後，避免行政壟斷再次幹擾市場競爭，損害消費者權益。（來源：新華每日電訊 作者：晏揚 本文略有删節） |
