位於陝西東南部的旬陽縣，最近因為一項要將纏訪者“寫入縣志”的舉措備受關注。盡管旬陽縣委宣傳部有關負責人回應稱，所謂“記入縣志”本意不是為了阻止民衆正常信訪，而是專門針對那些專業的鬧事者，通過一種“記錄在案”的方式予以曝光，引導公衆來對他們進行評判譴責。不過，這種回應還是難以打消網友的疑慮，這種所謂的“纏訪者寫入縣志”到底弊多還是利多呢？
“纏訪者寫入縣志”對於官方而言，肯定是有好處的。對於大多數人而言，他們還是會顧忌自己的身後留名，顧忌他人的評價，顧忌家庭和家族的名聲。如果有“纏訪者”被寫入縣志，對於其他“纏訪者”而言，他會考慮這樣做的代價是什麼，也必須顧忌家庭和家族的面子，那麼，他纏訪的可能性就大大降低，這對於官員打造一個和諧的環境當然是利好的。
在一個法治社會，我們不僅要講某種措施的實際效果，更要講其程序的合理性、正當性和合法性，更應當考慮這種措施所產生的長遠和全局影響。從這個角度上講，“纏訪者寫入縣志”就存在三個疑慮，旬陽縣官方當三思而後行。
其一，所謂的將“纏訪者”寫入縣志會不會打擊正常的上訪者？“纏訪者”也許很可惡，但是，正常的上訪卻是公民合法的權利。從某種程度上講，公民上訪還是希望能在合法的渠道、在體制內解決問題的，一旦他絕望了，認為無法通過合法渠道解決自身的問題，那麼就可能用極端手段來解決問題。所以，政府必須重視正常的上訪者。雖然旬陽縣有關方面明確了寫入縣志只針對纏訪者，但有時所謂的纏訪者與正常上訪者還是很難區分的。那麼，打擊“纏訪者”的措施會不會傷及正常上訪者，不能不引起人們的擔心。
其二，“纏訪者寫入縣志”是法外施加的懲罰，不利於建設法治社會。一個法治社會最重要的是要將權力關進籠子裡，要求公權力法無明文許可即禁止。對於“纏訪者”，哪怕他再可惡，哪怕寫入縣志再有效，但是，法律沒有授予政府這樣做的權力，也不能由政府和官員在法外施加額外的懲罰。公權力在法外施加懲罰，比“纏訪者”本身給法治帶來的破壞更甚。而且，對付“纏訪者”，現行法律并非沒有辦法，比如纏訪擾亂了公共秩序，可以對其進行治安處罰甚至追究刑事責任，根本無須多一個寫入縣志的措施。
其三，“纏訪者寫入縣志”也是權力幹擾縣志編寫，對於歷史記述和研究開了權力幹擾的先河。各地的縣志編寫雖然是在政府統一領導之下，但也是相對獨立，特別是具有相對確定的程序與標准——對於什麼事、什麼人能記入縣志，都有約定俗成的標准。通常而言，只有在一個地方產生重大影響的事件和人物才能寫入縣志。但是，所謂的“纏訪者”，在一個地方產生的影響根本不足以寫入縣志——除非他本人做了具有重大影響的事情或者因為纏訪引發了重大群體性事件。“纏訪者”寫入縣志，只能表明縣志是權力任意玩耍的木偶，這對於縣志編撰的破壞產生的影響可想而知。
總之，無論旬陽縣官方出發點如何好，無論這種措施能產生什麼樣的效果，“纏訪者寫入縣志”都可休矣。（來源：北京青年報） |
