留名青史是中國傳統的道德理想，所以志書具有一定的道德評價功能。旬陽縣擬把纏訪者記入縣志，不外乎想告訴那些纏訪鬧事者，你能够纏鬧我一時，我就能够讓你遺臭萬年，被子孫後代指點評判。不過，縣志編修是相當嚴肅的事情，有著嚴謹的原則和複雜的程序，且縣志編修有一定周期，新中國成立後，各地大致也只進行了二輪編修。纏訪者寫入縣志，不是為政者一句話就能決定的，也不是想寫入就能寫入的。旬陽縣讓“纏訪者入縣志”，說到底是對纏訪者的道德恫嚇，是典型的以德代法思維。
纏訪是基層政府最為頭疼的問題之一，纏訪者一個“纏”字，無理取鬧中不乏要挾之意。信訪制度的本義是給群衆合理訴求一個表達與解決的途徑，維護社會穩定。然而，在實踐中逐漸本末倒置，變成為維穩而處理信訪事項，尤其是自上而下的信訪排名制度，使得基層處理信訪事件，變成“花錢買平安”。如果信訪缺少最起碼的公平支撑，導致會哭的孩子有奶吃，鬧得越狠、纏得越久，訪民便能收到超越訴求本身更大的利益。這些不僅導致了基層“信訪不信法”的治理困局，同時也畸生出蓄意策劃上訪的幕後推手，制造惡意上訪來要挾基層政府。
可以說，纏訪者的出現本身并不取決於道德的善惡，在很大程度來說是制度的產物。首先，總體來說信訪還是權力滿足訴求的命題，在一定程度上弱化了社會法治的作用，最直接的表現是這些年涉法涉訴信訪居高不下；其次是依法治訪的缺乏，有理上訪變成上訪有理，不僅因為訴求事項涉及政府部門，處理起來難逃瓜田李下嫌疑，而且維穩語境下，打擊非法上訪總在“蠻霸”與“縱容”兩端跳躍，程序、規則尺度剛性缺失，導致自身公信不足。
解鈴還須系鈴人，破解纏訪之困，根本還是政府自身要補上法治的短板。一者是樹立法治思維，深化社會法治建設，引導社會矛盾糾紛由信訪訴求向權益訴訟轉變，從根本上扭轉信訪不信法的困境；二是要增強依法治訪的觀念，對群衆的合理上訪，要及時處理，所涉及問題的部門不包庇不縱容，努力取信於民，對於不合理上訪堅決拒絕并加以疏導，對於非法的纏訪、鬧訪嚴厲打擊，嚴格按照法律法規來規範信訪處理程序和行為，不偏不倚。
以德代法，將纏訪者寫入縣志是本末倒置之舉，不僅不符合法治社會的頂層設計，不是治理纏訪的對症之藥，還會加劇社會對政府挾私洩憤的懷疑。對於政府來說處理纏訪者唯一的依據只有法律法規，違反了什麼依律而懲，僅此而已，任何法律之外的措施都有越權嫌疑。（來源：蘭州晨報 本文略有删節） |
