南方都市報報道，陝西旬陽縣表示，要把“纏訪者”寫進縣志留“惡名”。這項舉措最早由該縣的縣委全體會議上的書記講話提出。不過，尚無消息證實已經有“纏訪者”被記入縣志。
旬陽縣計劃“將纏訪者寫入縣志留惡名”，其本身即為“游走”在道德約束與法律執行的邊界，不管將以何種方式來讓“纏訪者”留惡名，都可能是在“玩火”。何為“纏訪者”，纏訪與上訪、越級上訪與纏訪如何區分，誰來鑒別上訪者是不是纏訪，有沒有部門受理上訪不作為……
“纏訪者”倘若達到違法的程度，那一切依法行事就是了，用不著要寫史留罵名；反過來說，如果你定性的“纏訪者”只是一般的道德失範，那一旦將其寫入縣志，那就等於將其永遠“釘在恥辱柱上”，但問題是，除了法律，誰能定性什麼是“纏訪”？
其實，可怕的不僅限於“將纏訪者寫入縣志留惡名”，更在於官員的信口開河并形成了這股所謂“扭轉社會風氣新機制”的執行文本。該提法最早來自旬陽縣委梁書記在該縣縣委十四屆十五次全體（擴大）會議上的講話，隨後該縣很多部門掀起了貫徹落實這次會議講話精神的活動，甚至旬陽縣人民檢察院提出“對於纏鬧訪犯罪案件快捕快訴”（你依法辦事就是了，何來因為書記的新提法而加快逮捕與訴訟？），可見領導的新提法帶來了怎樣的一股落實“旋風”。
不是全盤否定領導類似提法，也無法要求領導的所有講話都完全合理合法合情，但在對待領導們講話的問題上各部門的“無立場”，乃至在他們信口開河之後竟然“所向披靡”并得到“無條件”落實；當司法機關都因落實領導講話而“方寸大亂”之時，那些一般的行政機構自然是不折不扣地加以執行。我們能够想象，從縣委書記的講話，到各單位的迅速果斷地落實，再到形成所謂的制度性文件或執行文本，其中的行政性命令所產生的效用甚至超越了國家的法律法令，這難道不是自由裁量權泛濫的一種體現？
對於官員信口開河式的發號施令，到底如何加以約束，一旦強制落實所帶來的“惡名”由誰來買單，以及今後怎樣防止類似惡名的傳播，值得制度性完善和法律上的修訂，來約束“信口開河”式意志成為所謂的“法令”。（來源：揚子晚報 作者：周稀銀） |
