新發展理念下中國脫貧攻堅戰的痛點與短板
進入2016年，中國已經打響邁向全面小康的“脫貧攻堅戰”。如果把期限放長，1978年至今，我國累計減少貧困人口7.9億，這一數字相當於美、德、日、俄人口的總和，這對於人口多、底子薄、地域廣的中國來說不啻為一個奇跡。然而若換個角度來看，到今天為止，比較容易脫貧的人口基本都已經脫貧，剩下的七千餘萬貧困人口基本都屬於難啃的“硬骨頭”，“脫貧攻堅戰”之“堅”無須贅述，全面脫貧戰役的痛點與短板也在於此。
第一，貧困人口數量多且分布相對集中。2015年我國共有貧困人口7017萬，人數之巨僅次於印度，居全球第二。其中河南、湖南、廣西、四川、貴州、雲南6個省份的貧困人口都在500萬人以上。從地理範圍上看，全部貧困人口中有70%集中在14個“連片特困地區”，這14個特困區均屬“老、少、邊、窮、山”地區（見表2），經濟底子差且環境惡劣，減貧、脫貧難度巨大。
第二，貧困程度深。到2012年底，全國592個扶貧開發工作重點縣農民人均純收入不足全國平均水平的60%，農民醫療支出僅為全國農村平均水平的60%，勞動力、文盲、半文盲的比例比全國高3.6個百分點；我國目前仍有3917個村不通電，影響近380萬人；14個連片特困地區有3862萬農村居民和601萬學校師生沒有解決飲水安全的問題；近10萬個行政村不通水泥瀝青路；貧困人口中因疾病導致貧困的比重超過40%；需要搬遷的貧困人口近1000萬。
第三，連片特困區生態環境特殊。毫無疑問，連片特困區是我國脫貧攻堅戰的硬骨頭。然而，這14個連片特困區要麼屬於生態功能區，要麼屬於生態脆弱區，兼顧經濟發展與生態改善非常困難。14個片區中，有9個是少數民族地區，8個是革命老區，3個為邊境地區，在全國主體功能區規劃中均屬於限制開發區或禁止開發區。比如六盤山區、秦巴山區、滇桂黔石漠化區、烏蒙山區等，地質地形條件複雜，自然災害頻發，生態環境脆弱，生存條件惡劣；燕山—太行山區、大興安嶺南麓山區等，則位於湖庫源頭、江河上游，屬於重要的生態功能區，生態地位重要，資源開發與環境保護矛盾突出。④
從國家角度看，貧困問題屬於區域發展不平衡問題，解決的關鍵在於落後地區的發展與追趕，解決的重點在於農村人口的脫貧致富，中外均如是。美國等發達國家，孟加拉等發展中國家都曾經或正在面臨類似的貧困問題，圍繞貧困問題的治理積累了不少可供借鑒的經驗和做法。他山之石可以攻玉，對這些經驗與做法進行總結，對於中國打贏脫貧攻堅戰，決戰極端貧困大有裨益。
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