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掃描二維碼訪問中評網移動版 決戰極端貧困:中國的共享發展之路 掃描二維碼訪問中評社微信
http://www.CRNTT.com   2016-05-17 16:24:29


 
  孟加拉金融扶貧:公益扶貧與金融扶貧相結合。孟加拉國位於南亞地區,面積14.75萬平方公里,人口1.3億,其中85%左右生活在農村,國民經濟主要依靠農業,是目前世界上最不發達國家之一,也是“三農”問題比較突出的國家之一。為了扶持農民和農村發展,上個世紀70年代,孟加拉國在經濟學家穆罕默德·尤努斯倡導下創立村鎮銀行,開展扶貧小額信貸,在全球享有崇高的聲譽,最終為這個南亞小國捧回了諾貝爾和平獎。諾貝爾獎委員會的評價是:除非大多數人能夠找到消除貧苦的辦法,否則長久的和平是不可能實現的。而孟加拉村鎮銀行及小額信貸扶貧模式被認為是貧困地區開展金融扶貧的“教科書式”範本。

  經驗一:甄別借款對象,創立獨特的貸款發放機制、期限結構與擔保機制,保證貸款的順利發放與回收。

  第一,孟加拉的小額信貸對象明確為農村貧困人口,特別是婦女。借款人不提倡以個人名義舉債,而是以小組為單位。一般接受貸款的農民5人自願組成一個小組,5至6個小組再組成一個中心。並針對借款人文化素質低下的特點,為其提供理財咨詢,以提高貸款項目的益貧性。

  第二,貸款期限短,持續時間長。貸款期一般為一年(52周),從第二周開始還貸,每周還本金的1/50,50周內還清。初次貸款金額為1000元,如借款人按規定還本付息,第二次可貸1500元,最高一次可貸3000元,直至脫貧為止。這樣,既保證了借款人的還款能力,又最大限度減輕借款人還款負擔,為借貸雙方減少了違約風險。

  第三,以小組為成員聯保代替擔保。貸款發放時,一般按“二二一”順序。即先貸給兩個組員,觀察兩周後再貸給另外兩個組員,最後才是組長。發放貸款時,農戶需要把5%的貸款部分作為基金扣留,保證了貸款的順利回收。

  經驗二:以市場化機制運作。孟加拉執行小額信貸項目的機構主要是村鎮銀行,1976年開始小額信貸試驗,1983年被政府允許註冊為銀行,目前已發展到1180多個營業所,服務全國8萬多個村,擁有310萬貸款客戶。作為一個非盈利非政府的准金融機構,村鎮銀行以非政府組織和市場化運作為基礎,包括政府在內的多種組織相互配合,各司其職,共同構成了孟加拉國小額信貸的有機的組織和制度體系。⑤

  經驗三:與政府組織密切配合。孟加拉國小額信貸的發展和政府的支持是分不開的。政府不僅從政策上給予寬容和支持,而且政府的許多部門,包括總理辦公室,都參與政府小額信貸項目的運作。例如執行小額信貸項目的另一個機構就是孟加拉農村發展委員會,它開展政府與國內外的發展機構合作進行的各種項目,通過合作社和農村民間小組網絡提供金融和技術支持,包括信貸、培訓、計劃生育、衛生教育等。除此之外,1990年建立的農村就業支持基金會也向農村貧困人口提供金融支持,並被稱為批發式小額信貸機構。此外,孟加拉農村進步委員會、社會進步協會等非政府組織也參與執行農村小額信貸。但儘管如此,政府尊重市場機制,立場明確,極少直接參與或干預村鎮銀行的運營,特別是貸款的發放。
 


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