計劃經濟作為一個系統體制，距離今天的普通公民似已很遠，但計劃經濟的種種細微痕跡，卻在我們的日常生活中有著難以預見的滲透。據新華社報道，在一張張極為普通的居民水、電、汽油的繳費單裡，存在著多項“附加”的費用。例如，一噸生活用水的價格有公共事業費、排污費等“附加費”；一度城鄉居民電價裡至少包括5種“附加費”，占電價的5%左右；在海南等地，一升汽油的售價裡，還有1元多錢的“車輛通行附加費”。
在水電費代扣越發普及的今天，附加費存在的事實很難進入一般居民的視野。然而，計劃經濟時代由政府主導資源定價，又常常以各種名義給予企業補貼或收取公共事業費用的“附加費”，卻一直存在於水電油領域。具體來看，這些包含在水電中的附加費，一個基本的特征便是附加費的徵收沒有標準，各地相差很多，而且時限也沒有具體規定。
以電力行業來看，國家能源委員會專家咨詢委員會委員、廈門大學中國能源研究中心主任林伯強介紹，附加費中有國家重大水利工程建設基金、水庫移民後期扶持基金、農網還貸資金、城市公用事業附加、可再生能源電價附加。此外，結合各省份情況，還有一些地方性基金。遍布各地的附加費徵收規模並不一致，有些地方是2分多，有些地方達到5分。並且，有些附加費項目過時仍然收取。典型案例如1992年起徵收的三峽水利建設基金在2009年停止徵收，但繼續新設國家重大水利建設基金，仍按每度電0.7分錢的標準收取。
在用水領域，附加費的存在也稀鬆平常。新華社的報道指出，江南水務、重慶水務等上市公司近年發布的公告中，其所在地水價包含南水北調基金、污水處理費等常規附加，公用事業“附加費”在每立方米0.05元至0.1元不等，一些地方還有垃圾費和省級專項費。
缺乏規範的水電“附加費”到底規模幾何，按照專家估算，如果按4分錢一度的平均水平計算，2013年，我國全社會用電量累計53223億度，電價裡一年“加收”的費用達2100億餘元。如果“僅按6793億度的居民生活用電量計算，這筆收費也達270億元”，這還僅僅是計算了電的“附加費”。
當然，附加費徵收雖然缺失規範，但如果在去向用途上能夠給出明細，那麼也有據可循。但事實上，附加費徵收之後的用途本身就是一筆糊塗賬。其一，當然是政府作為財政收入用於公共事業，此一點更適合在預算民主的領域進行討論。其二，“附加費”會通過補貼或結算差價的方式，直接變為企業的經營收入。在深圳、海南等地，“附加費”中的污水處理費，優先支付排水、污水等設施運營，或通過服務採購向管網、污水處理運營企業補貼。其三，由於附加費的使用缺乏必要的信息公開，所以在政府支配和企業納入營收之外，是否可以存在另外的用途，我們只能打上一個大大的問號。
對於附加費徵收上的亂象，其解決辦法並不困難，按照此前稅費改革的基本思路，先對現有的附加費項目進行清理、整頓、區分，明確具體的屬性和必要性。此後，取消一切不合理的收費項目，部分由費改稅，需要保留的收費項目則依據實際情況降低收費標準，另外也可以走收費改為價格的路徑綜合解決。
概而言之，目前籠罩在居民頭上的水電附加費徵收亂局，在媒體率先揭露出來之後，必須要有具體的解決路線和時間表，畢竟，讓“附加費”更加透明，這是政府執政最基本的職責所在。（來源：南方都市報） |
