上世紀90年代，國家開始醞釀推動電力行業改革，先後多次出台相關政策規定，但至今電力行業仍處於高度壟斷狀態。電力改革為何難以推動？除了電力與國民經濟發展和人民生活關係十分密切外，電力附加費尾大不掉，恐怕也是一個重要的方面。因為如果推動電力改革，就有可能動到電力附加費這一塊巨大的既得利益，而這塊既得利益的受益者，既有電力企業，也有一些政府和職能部門。
電力價格中包括的附加費，有的具有合理性，如公用事業費、排污費等，但更多的根本不應當收取，如果把這些收費項目從電價中剝離出來，它們就可能面臨被取消的命運。反之，把它們和應當收取的費用混雜在一起，就可以魚目混珠，使這些不應當收取的費用保留下來。
這是政府與市場關係模糊不清、政府與企業關係含混不明的結果，如果政府與市場、政府與企業的關係理順了，這些問題也就迎刃而解了。要解決諸如電力附加費這樣的問題，最根本的出路，還是要理順政府與市場、政府與企業之間的關係。
現實生活中很多難以解決的問題，大多都與政府與市場、政府與企業的關係沒有理順有關，與政府的手伸得太長有關。以電力附加費涉及的問題為例，國家一邊要推動電力改革，一邊又在電力價格中附加許多費用，其中很多費用收得不清不爽、不明不白，以至於連電力企業也不知道收了哪些費，為什麼要收這些費，這些費收取以後怎麼用。如此一來，政府對電力附加費的自由裁量權和支配權也就逐漸做大，而對企業和居民來說，面對各種說不清、道不明的附加費，除了被動地繳納之外，又似乎找不到其他拒絕的理由，只能眼睜睜地看著各種附加費流進政府、流進企業的腰包。
業內人士說，附加費擠壓了價格市場化改革的空間。這話說對了一半。名目繁多的附加費，擠壓的何止是價格市場化改革的空間，更擠壓了企業成為市場主體和市場對資源配置起決定性作用的空間。如果政府可以隨意在電力等公共產品價格上設置附加費，可以隨意支配這些附加費，還有何市場化可言？又怎能讓市場對資源配置起決定性作用？
公共用品“附加費”搞亂了政府與市場、政府與企業關係，它可以把政府及職能部門的權力、利益空前放大，逐漸形成利益集團。仍以電力為例，如果將各種附加費從電力價格中剝離出去，電力價格的分配就可以更加科學、合理一些。譬如提高上網電價，讓發電企業的盈利空間加大，就可以在煤炭價格上漲時減少虧損，在煤炭市場低迷時讓利給煤炭企業。正是因為有電力附加費，電力企業就有了壓制發電企業上網電價的理由，結果多數利益就被電網企業占有了。為何不管煤炭價格怎樣變化，電網公司都賺得鉢滿盆溢？為何國家發改委價格司和國家能源局近年來貪腐大案頻發？答案無不與此有關。
公共用品價格改革，是全面深化改革的重要組成部分。價格改革能否順利推進，關鍵是能否打破“附加費”背後的利益藩蘺，搬掉這些既得利益的大山。為此須大力推動行政體制改革，依法制約政府權力，規範政府行為，切斷政府部門與市場和企業之間的利益關係。只有政府與市場、政府與企業的關係理順了，才能有效去除捆綁在公共用品上的亂收費、亂作為，避免出現電力附加費每年收2000億這樣的“糊塗賬”。（來源：北京青年報 本文略有删節） |
