步驟：“一中三憲”的路線圖
我們先放開思考，不要把“第三憲”看成一定要是一部傳統的憲法，它可以是，也可以不是。就像歐盟在2004年開始推動的歐盟憲法，其實是集過去已簽訂條約的總和，加以精簡補充而得，他們稱其為《歐盟憲法條約》；它其實是一部不是憲法的憲法，它本質是條約，但是叫它做憲法。歐洲人在追求統合中，沒有被自己在17世紀起所發明的主權、憲法等形態所侷限，創造出對憲法名稱的新定義。依此邏輯，歐洲共同體從煤鋼共同體條約簽署那一天開始，歐洲就開始了“第N憲”的進程。這個N代表一個數字，是會員國數目加一。
歐洲共同體從1950年代起就開始了主權共儲與共用的工作，一連串的共同體條約，讓歐洲聯盟迄今愈來愈像一個整體。與歐洲統合的路徑是“從分到合”不同，兩岸邁向第三憲的路徑則是，一開始就應確定彼此不可分離性，至於未來的路線則可參考歐洲統合的精神，依需要而進行，讓整個中國的內涵愈來愈豐富，第三憲的權威愈來愈大。
筆者曾在〈“兩岸和平發展基礎協定”芻議〉一文中，呼籲兩岸簽訂基礎協定，而在此一協定中，開宗明義即應約束雙方“承諾不分裂整個中國”。（請參考《中國評論2008年10月號），透過這個有約束力的協定，“一中”對於兩岸已不再只是各個憲法的自我約束，而是相互對堅守“一中”的承諾與保證。在筆者看來，未來的兩岸和平（基礎）協定，不僅是結束敵對狀態、開啟兩岸關係正常化的一個協定而已，它其實是兩岸進入“第三憲”的第一份文件，因此，未來的兩岸和平（基礎）協定，本身就是第三憲的一部分，而且是基石。
兩岸未來可以透過不同的政治性協定，共同分享原本就是屬於兩岸全體人民的主權。筆者在〈論兩岸統合路徑〉（《中國評論》2009年4月號）一文中所提出的七個夢想，即是為兩岸在文化、貨幣、身份、經濟、安全、國際空間等議題上達成高於兩岸管轄權的政策，或搭建高於兩岸憲政的共同體。未來的兩岸協定就像一根根的支架，涉及政治性的協定是柱樑，事務性的協議是壁牆，當“第三憲”的權威愈來愈高，兩岸不就是自然成為一體了嗎？
“第三憲”可以是一部傳統的憲法，但是目前或近期的未來，看不出有實踐的可能。因此，最佳的方法還是用搭橋建樓的方式，依兩岸實際需要，一步一步往前走、往上推，就像“歐盟憲法條約”一樣，未來的“第三憲”也可以透過建立一個“中國憲法協定”（The Agreement establishing a Constitution for China, ACC）完成。
目前國際間的普通規則是，條約效力優於國內法律效力。兩岸情形也是一樣，協定效力優於兩岸內部法律。“一中三憲”的“第三憲”，基本上規範兩岸之間關係，它等於是兩憲上面的大帽子或大屋頂。原有的“兩憲”並存，亦即“兩制”並行。從這個角度來看，“一中三憲”不就是“和平統一、一國兩制”的另一種表述與實踐嗎？
結語：解放思想 找尋大路
兩岸目前的法理現狀為“一中兩憲”，當兩岸簽署和平基礎協定，包括雙方承諾不分裂整個中國、兩岸為憲法上的平等關係時，其實就已經進入“一中三憲”，即“和平統一、一國兩制”的機制。各項統合政策都是在豐富“一（整）個中國”的內涵、讓“第三憲”逐漸取代兩岸“兩憲”的功能。至於能夠取代多少，需要時間多久，這不是法理或學術可以回答的，這要取決於兩岸的共同努力。
兩岸關係是海內外全體中國人的大事，對此重大問題，我們有必要解放思想，開大門、找大路。今年六月間兩岸統合學會在與清華大學舉辦研討會時，我們為自己所設的要求是“請益之旅”。我們帶著列印出來的研究成果向北京的菁英先進們請教，看看是否能夠在知識上可以找出一些解決的方法。北京學者的意見與文章，讓我再重讀鄧小平。“一中三憲”就是在聆聽諸位先進高見與拜讀大作、對鄧小平所提“和平統一、一國兩制”的反思及重新認識後，對兩岸定位與走向觀點的再思考、補充、與說明。
謹以此文，再次就教於兩岸及海外華人先進！
（全文刊載於《中國評論》月刊2009年8月號，總第140期） |
