公安部日前公布了《治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》。征求意見稿將行政拘留執行年齡從16周歲降低至14周歲。
按照征求意見稿，已滿14周歲不滿18周歲的行為人，只有初次違反治安管理的，方可不執行行政拘留處罰，即已滿14周歲不滿16周歲的未成年人，一旦違反治安管理處罰法，不再享有不被拘留的絕對豁免權。這一關乎未成年人切身利益的決策，理當詳加論證，慎重推行。
按說，不執行行政拘留意味著行為人已經構成違法，只是不需承擔失去人身自由的法律後果，那麼，將執行拘留的年齡門檻降低至14周歲，并無太大的法理障礙。而且，未成年人的身心發育呈現出明顯的“早熟”趨勢，加上受社會環境複雜多變的影響，未成年人的違法犯罪率急劇上升，違法的初始年齡越來越低，且暴力化傾向越來越嚴重，從這方面講，有必要讓已滿14周歲的未成年人接受短暫失去自由的懲戒教育。
尤其是近年來，校園欺淩事件屢屢發生，很多極端事件不斷刺痛著人心，極大地傷害著同樣是未成年人的受害人。而缺乏有效懲戒措施就是校園暴力多發的一個因素。要知道，懲戒本身也是一種教育手段，如果僅僅局限於以說服、勸導為主的“軟教育”，施暴者基本嘗不到施暴他人的任何後果，也不會樹立起對法律的敬畏意識，反而會更加肆無忌憚。這既是對公平正義的嚴重侵害，也是對受害人的極大不公，試想，校園暴力的受害人多是未成年人，憑什麼只保護施暴者而無視受害人的正當權利？
但降低行拘執行年齡門檻并非說說那樣簡單，還涉及到如何保護未成年違法人的方方面面。如大多違法未成年人深受家庭監護缺失、父母教養不當、學校教育偏差、社會消極環境的綜合影響，其往往更需要行為矯正和心理疏導，而非單純地失去人身自由。再加上此時期的未成年人心理脆弱，是非判斷能力較差，具有很強的叛逆性、衝動性，短期關押很可能不僅起不到懲戒作用，反而會激發其更大的叛逆心理和反社會人格，如果再缺少單獨關押措施，更會讓其掉入大染缸。
簡而言之，降低行拘執行年齡門檻，涵蓋已滿14周歲的未成年人，是把雙刃劍，需慎下結論并遵循宜教不宜罰的現代少年司法理念。一是不妨縮限可以執行拘留的範圍，如侵害對象系未成年人、老年人、殘疾人，或者有其他嚴重情節的，方可執行拘留。二是即便執行拘留，依然需要堅持教育為主、懲罰為輔原則，如應當單獨關押以免“交叉感染”，并同時進行心理幹預和行為矯正，這樣才能做到教育、懲戒、挽救有機結合。（來源：成都晚報 作者：史洪舉） |
