公安部發布治安管理處罰法修訂公開征求意見稿，將行政拘留執行年齡調至14周歲，比現行規定降低2歲。這是應對治安新情況的設計。
近年來，低齡犯罪、校園欺淩屢見報道，引起社會廣泛關注。降低刑事責任年齡的提議，隨之而起。行政拘留并非刑事處罰，降低行政拘留執行年齡，雖與降低刑事責任年齡有“同構”之處，但兩者并非一回事，它只是使原本流於空疏的治安處罰措施在14歲至16歲人群身上得到“落實”而已。
在現行法律中，14周歲以下，犯罪不承擔刑事責任，違反治安管理不受處罰；14周歲至16周歲，僅故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡等重罪承擔刑事責任，違反治安管理不受行政拘留。
法律體現了對未成年人的關愛，但也因低齡犯罪產生了一些困擾。隨著成長環境的變化，生理成熟提前、心理成熟不提前乃至推後，使未成年人的作案能力和責任後果不匹配。14周歲以下未成年人惡性犯罪不時發生，不僅不受刑事追究，也不會受到治安處罰。14周歲至16周歲之間，重罪承擔有限刑責，非重罪連低則5日高不過15日的行政拘留也不會有，處罰鏈條中斷。
未成年人犯罪也好，違反治安處罰也好，都應考慮“未成年人”特點，這個特點意味著認識到其擔責能力的有限性，認識到其人生道路、社會道路的長期性，從而特別照應其正常展開社會生活的前景，因而教育挽救成為首要手段。但教育怎樣有針對性地起到作用，是個大難題。尤其未成年人犯罪，往往更加容易侵害同屬需要特別保護的未成年人、婦女和老人，其犯罪極易讓人產生人倫上的巨大衝擊。保護未成年人，難道不該尤其保護那些循規蹈矩的未成年人嗎？婦女和老人難道不應同樣予以特別保護，使其不受任何人的侵害嗎？如果保護未成年人，變成事實上只對不良少年定向保護，那也不是立法的首要意義。
降低刑事責任年齡，可能更加事關重大，需要反複考量、深入研判；降低行政拘留執行年齡，相對決策簡單。行政拘留并非長期關押，時間多在10日以內，重的不超過15日，對14歲至16歲之間的未成年人，可使其直接面對人身強制措施的後果，是一種嚴厲的管教，也較易避免在關押中產生的副作用。 |
