換言之，我們也看到他加倍奉還、獨斷專行，但又精明務實的性格，他的外交國安團隊到底有多大程度來分享涉外事務決策權，這是觀察的重點。即正統共和黨人、華府菁英層以及國會的共和黨領袖，對特朗普是靠攏還是制衡。但無論如何，特朗普的政策有以下幾個主軸。第一就是先內後外；第二就是剛才分析的兩個施政制約和決策平衡，華府菁英與特朗普個人理念與老白男給他的壓力，兩者之間的拉鋸。第二個拉鋸是民粹幽靈，這些民粹幽靈與東岸主張自由開放的力量在美國內部的磨合狀況，這些經社內政的處理成效也會影響特朗普對於涉外事務所能投注的心力。
第三，安全、經貿、價值觀這三個層面，是成就美國霸權世紀(Pax Americana)的三個支柱。從價值觀來講，此次美國總統大選彰顯所有選舉政治的負面意象，選舉政治加劇民粹風潮。這將使美國民主價值對於新興經濟體和廣大的中低度發展國家的吸引力逐漸減弱。未來在美國與中國人權外交的對話上，特朗普的美國力道可能會趨弱，也就是在軟實力上，特朗普要花很多時間讓世界知道民主政治還是好東西；在安全上，特朗普的安全外包以及孤立主義是涉外主軸，但如果特朗普的國安團隊還是由共和黨的反共派主導，在跟特朗普理念的拉扯之後，我相信美國政界不分政黨，出於美國在全世界外交利益的一致性，很大一部分還是會制約特朗普的孤立主義與安全外包的傾向，但會表現得更強硬、但更現實，這對台灣不利；在經貿上，由於特朗普濃厚的保護主義色彩、來自個人的經商理念以及老白男對他殷殷期盼，未來可能會是從多邊機制轉向雙邊機制、雙邊談判轉成議題化、議價化的趨向。
至於TPP，我認為特朗普不會完全背棄TPP，畢竟WTO也是從美國主導的佈雷頓森林體系衍生而來，WTO的制約不會讓美國這個會員國完全導向雙邊或保護主義。TPP將會變成一個籌碼，可以對日本用、對中國大陸用，也可以對台灣用、對韓國用。此外，TPP是美國建構下一代多邊經貿機制與規範的重要抓手，不會完全消失，但在短期內被架空和冷凍是一定的。TPP中對國營事業的制約，希望各國鬆綁法規、推進貿易自由化、尊重知識產權、勞工權等等這些鋪陳和元素還是有利於美國經貿利益。TPP這種WTO Plus的經貿規範標準，對美國仍是有利的。這些內容可能以另一種多邊載體的形態出現，以防止東亞國家更加依賴及期待RCEP。在雙邊經貿關係上，特朗普在經貿上是傾向保護主義與孤立主義，美國除了會用關稅障礙外，還會設置非關稅壁壘，例如對補貼的制裁、對產品有非關稅標準的制定，表面上演戲譴責中國，實際上會更細緻化、個別化和北京議價。 |
